郑磊《行政法》精品教学：第九讲 公务员法.pptVIP

Administrative LawClass Nine 公务员法 civil servant law outline 一、公务员法的基本原理 二、担任公职权作为基本权利 三、公职关系 四、特别权力关系 五、公务员权利与义务 一、公务员法的基本原理 （一）概念 学理上的概念：p.125 法律上的定义：《公务员法》（2005） 第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 参公人员：第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。 （二）相关概念 示例 1、全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释 2、文秀华诉郏县公安交通警察大队国家机关及其工作人员职务侵权纠纷案（河南省宝丰县人民法院（2008）宝民初字第1004号）：争议焦点是郏县交警队在查扣程战伟摩托的过程中，造成搭乘人文秀华受到损害，究竟是适用行政赔偿程序还是民事赔偿程序。 二、担任公职权作为基本权利 （一）担任公职权：劳动权 还是 参政权？ 示例：“中华民国宪法”第18 条 (应考试服公职权) 人民有应考试服公职之权。“司法院”大法官会议第546号解释称：“服公职之权，则指人民享有担任依法进用或选择产生之各种公职、贡献能力服务公众之权利。” 《德国基本法》第33条也规定：“……二、所有德国人民应其适当能力与专业成就，有担任公职之同等权利。三、……担任公职之权利及因担任公务而取得之权利，与宗教信仰无关……” 《法国人权宣言》第6条规定：“……在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职、公共职位和职务，除德行和才能上的差别外不得有其他差别。” 《世界人权宣言》第21条宣布：“人人有平等机会参加本国公务。” 《公民权利和政治权利国际公约》第25条规定：“每个公民均有权直接或通过自由选择的代表参与公共事务……在一般的平等的条件下参加本国公务。” 《美洲人权公约》第23条也规定：“在普遍平等的条件下，每个公民均有机会担任国家公职。” 作为公民的基本权利，服公职权虽然没有进入我国现行宪法，但其基本权利属性却不能否认。这一方面是因为我国宪法的基本权利体系本身并不是封闭的，不仅体现在《宪法》第33条第3款“国家尊重和保障人权”的规定上，还表现在《宪法》第2条这一“民主条款”之上，后者是公民政治权利和政治地位的重要依据。 同时，《宪法》第42条（劳动权条款）也可以作为辅助性解释条款。 另外，服公职权在一定意义上也可以被认为是由被选举权派生、扩展而来的政治权利。 案例：张先著与芜湖市人事局公务员招考行政录用决定案 2003年6月，张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试,报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩名列第一，按规定进入体检程序。2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》确定其体检不合格。随后,包括张先著在内的十一名考生前往解放军第八六医院进行复检。复检结果显示，张先著的体检结论仍为不合格。据此，芜湖市人事局以口头方式宣布，张先著由于体检结论不合格而不予录取。 2003年10月18日，张先著在接到不予录取的通知后，表示不服，向安徽省人事厅递交行政复议申请书。2003年10月28日，安徽省人事厅作出皖人复字（2003）1号《不予受理决定书》。 2003年11月10日，原告张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼。请求法院依法判令被告认定原告体检“一、五阳”（HBsAg、HBcAb阳性）不符合国家公务员身体健康标准，并非法剥夺原告进入考核程序资格而未被录用到国家公务员职位的具体行政行为违法；判令撤销被告不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。 三、公职关系 （一）公职关系与宪法上的劳动关系 《宪法》第四十二条　中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 1995年8月4日劳动部印发了《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》，其中规定，“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业单位组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用《劳动法》”，并明确规定“公务员和比照实行公务员制度的事业单位和社会团体的工作人员……不适用《劳动法》”。《劳动法》和该《意见》沿用至今，没有被废止。 （二）公职关系的变动 1、成立（要件） 2、变更（情形） 3、消灭（情形