联合信用评级有限公司2018年第一季度城投行业报告.PDFVIP

城投行业季报 联合信用评级有限公司 2018 年第一季度城投行业报告 一、城投行业政策及要闻 1、财政部公布2017 年12 月地方政府债券发行和债务余额情况 2017 年，全国发行地方政府债券4.36 万亿元。其中，一般债券2.36 万亿元，专项债券 2.00 万亿元；按用途划分，新增债券1.59 万亿元，置换债券2.77 万亿元。 经第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准，2017 年全国地方政府债务限额为 18.82 万亿元。其中，一般债务限额11.55 万亿元，专项债务限额7.27 万亿元。 截至2017 年12 月末，全国地方政府债务余额16.47 万亿元，控制在全国人大批准的限 额之内。其中，一般债务10.33 万亿元，专项债务6.14 万亿元；政府债券14.74 万亿元，非 政府债券形式存量政府债务1.73 万亿元。 2、财政部与国土资源部联合印发《土地储备资金财务管理办法》 1 月17 日，财政部与国土资源部联合印发《土地储备资金财务管理办法》，明确土地资 金来源、使用范围、土地储备相关资金管理、预算考核等，对土地资金的举债方式作出限制， 为发行地方政府债券筹备的土地资金，同时规定，土地储备机构用于征地和拆迁补偿费用以 及土地开发费用支出，应当严格按照国家规范国有土地使用权出让收支管理的有关规定执 行。此外，对于属于政府采购和政府购买服务范围的，应当按照规定分别编制政府采购和政 府购买服务预算。 3、国家发改委、财政部联合发布《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防 范地方债务风险的通知》 2 月8 日，国家发改委、财政部联合发布《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力 严格防范地方债务风险的通知》（发改办财金[2018]194 号文），文件对募投项目范畴及偿债 资金等方面进行规范；明确要求信用评级机构不得将企业债券申报主体信用品质与地方政府 信用挂钩；要求企业债申报企业资产质量优良、权属清晰，再次强调不得将公益性资产计入 申报企业资产，加强对城投企业注入资产及重组的管理，对于已经注入发行人的政府机关、 公园、学校等公益性资产及储备土地使用权，需要进行剔除。同时，完善了对公益资产的定 义“是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、 医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非 收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。” 4、国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改 革方案》 2 月8 日，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任 划分改革方案》，通过基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，力 争到2020 年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度 体系和保障机制。主要内容包括，明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围；制 定基本公共服务保障国家基础标准；规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出 责任分担方式；调整完善转移支付制度；推进省以下支出责任划分改革。该方案自2019 年 1 城投行业季报 1 月1 日起实施。 5、财政部公布《关于2017 年中央和地方预算执行情况与2018 年中央和地方预算草案 的报告》 3 月23 日，财政部公布了《关于2017 年中央和地方预算执行情况与2018 年中央和地 方预算草案的报告》，2017 年全国一般公共预算收入扭转了2012 年以来增速放缓态势，2017 年，全国一般公共预算收入为 17.26 万亿元，2016 年同口径（下同）增长7.4%，其中中央 一般公共预算收入8.11 万亿元，增长7.1%；地方一般公共预算收入15.67 万亿元，增长7.7% 。 全国一般公共预算支出为20.33 万亿元，增长7.7%，其中中央一般公共预算