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第一章 一、就业与失业的基本概念（一）就业的重要性 1.就业是民生之本。因为它事关每一位劳动者生存的经济基础和基本保障，同时也是每一位劳动者融入社会、共享社会经济发展成果的基本条件。促进就业是保障和改善民生的头等大事。 2.就业是安国之策。它关系到改革发展稳定的大局，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要基础。 （二）就业与就业率 1.就业的定义----根据国际劳工组织的定义,就业是指一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润进行的活动。 2.就业率----是指就业人数占劳动适龄人口的比例。 就业率（%）=就业人数/劳动适龄人口×100% 就业率的高低是经济发展和社会稳定的“晴雨表”，做好就业工作对个人生存、家庭幸福、社会稳定意义重大。 实现就业的条件。要实现就业，通常需要具备四个方面的条件： 一是达到法定劳动年龄。 二是具有劳动能力。 三是合法的社会劳动。 四是有报酬的劳动。 （三）劳动力人口的划分 一个经济中一定时点的总人口可以划分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口。 劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳动力人口。 劳动力人口划分为就业人口与失业人口。 就业人口一般分为两种情况：受雇于企业或政府部门的被雇佣者和自我雇佣者。 （四）就业的特征与条件1.实现就业的四个基本特征：具体说来，根据国际标准，凡是在规定年龄以上的人，具有下列四种情况之一者，视为实现就业。 一是在规定期限内，正在从事有报酬或有收入的职业的人。 二是有固定职业，但因疾病等暂时停工的人。 三是雇主和自营人员。 四是退休人员再次就业。 2.实现就业的条件。要实现就业，通常需要具备四个方面的条件： 一是达到法定劳动年龄。 二是具有劳动能力。 三是合法的社会劳动。 四是有报酬的劳动。 （五）就业的分类 依据不同标准，可以对就业的类型进行不同划分。 1.按城乡划分,可分为城镇就业和乡村就业。 2.按产业划分,可分为第一产业、第二产业、第三产业就业。 3.按国民经济行业划分,可分为农、林、牧、渔业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应，建筑业，交通运输、仓储业及邮电通信业，国家机关、政党机关和社会团体，其它行业。 4.按经济类型划分,可分为国有经济单位就业、城镇集体经济单位就业、其它经济单位就业。 5.正规就业与灵活就业。 6.充分就业和不充分就业。 （六）影响就业的因素 1.人口因素。人口因素无疑是决定劳动力供给的首要因素。它包括三个方面内容： （1）人口总量。（2）人口年龄结构。（3）人口迁移。 2.制度和体制因素。3.社会观念和个体心理因素。 （七）失业基本概念 就业和失业是一个问题的两个方面 1.失业的定义----是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的具有劳动能力并有就业要求的劳动者处于没有就业岗位的状态。 2.失业率----是失业人数与就业人数和失业人数之和的比，它反映在全部经济活动人口中失业人员所占的比重有多大，从而反映失业问题的严重程度。 失业率（%）=失业人数/（就业人数+失业人数）×100% 3.登记失业率----是指非农业人口，在一定年龄内（男性为16-50岁，女性为16-45岁），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行了求职登记的人口与与就业人数和失业人数之和的比。 目前我国登记失业率一般控制在5%以内。 . 4.失业的类型 （1）摩擦性失业。（2）结构性失业。（3）季节性失业。（4）周期性失业。（5 ）隐性失业。（6）自愿失业。 二、平等就业权 （一）就业权与平等就业权 1.就业权----所谓就业权,是指具有劳动能力和劳动愿望的公民享有从事劳动的权利，包括平等就业权和自由择业权。 2.平等就业权----就我国而言,所谓平等就业权,是指国家通过立法、执法和和司法保护劳动者能够在平等身份、平等权利、平等机会和平等规则等基础上享有形式上的平等就业权。平等就业权承载了保障生存权的基本功能，并通过保障人的体面劳动得以实现。 三、我国就业制度的历史轨迹 （一）我国就业制度转型的三个时期 第一个时期：从新中国成立到1978年年底中共十一届三中全会召开，是中国就业制度实行统包统配的时期。 第二个时期：从1978年年底到1992年中共十四大召开，是中国就业制度实行计划经济与市场结合的“双轨制”时期。 第三个时期：1992年10月，中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，中国就业制进入市场化时期。 （二）计划经济时期的就业制度 三个主要特征:一是就业制度以指令性劳动计划为基石;二是就业制度以统包统配为基本特征；三是用工制度以国家固定工为主体。 （三）就业制度的改革与发展