县生态补偿脱贫调研报告.doc

县生态补偿脱贫调研报告 双牌县生态补偿脱贫调研报告为积极配合省政协生态补偿脱贫调研，全面推进我县生态脱贫建设，自今年３月中旬开始，双牌县政协生态补偿脱贫 HYPERLINK /0c/29/index.html 调研组，围绕建立健全生态补偿机制这一课题，深入有关乡镇，采取情况交流、座谈讨论、实地考察等方法，进行了为期近一个月的调查研究，初步了解掌握了目前我县在生态补偿机制建设方面存在的问题及原因。现形成调研报告如下：一、双牌县基本情况双牌位于永州市中腹，湖南省西南部，1969年建县，全县总面积1751平方公里，总人口20.27万，人均森林面积约0.9公顷，地形地貌大体呈“九山半水半分田”的格局，是一个集山区、林区、水淹区于一身的省级贫困县（共有省级贫困村72个，贫困家庭6855户，贫困人口27261人）。是湖南省33个国家级重点生态功能区县（南岭山地森林及生物多样性生态功能区）之一，也是湖南省16个国家主体工功能区建设试点示范县之一，更是湖南省27个国家级湿地公园县之一。二、双牌县林业生态建设现状?双牌林业在历届县委、县政府的正确领导和省、市主管部门的关心重视下，以 HYPERLINK /0c/67/index.html 科学发展观为指导，以建设生态县为目标，调整优化林业产业结构，精心组织、扎实工作，在生态保护方面卓有成效。1、森林覆盖率据全省前列。近年来，我县以建设生态县为目标，通过实施世行贷款、退耕还林、长（珠）江防护林、国家森林抚育补贴试点、国家造林补贴试点、公益林生态补贴、“德援贷款”三期、竹产业开发竹。在人工垦殖山林的活动中长期实行全垦整地，烧垦造林，使林下植物种类减少。有些种类由于人为损毁已经灭绝。据调查统计，县内野生植物共有215科765属1883种，分别约占湖南省植物科的88.11%，属的63.75%，种的47.02%。县内尚存水生动物7目15科57属91种，且保存着蛙鱼、白鳝、竹鱼、平胸龟、鳖、石蛙等名贵种类。哺乳动物有野猪、野牛、獐、麂、野兔、野羊、野猫、黄鼬、芦鼠、竹鼠、穿山甲等37种，其中属国家一级保护的1种、二级保护的12种、三级保护的13种、??他类11种。益鸟类有喜鹊、乌鸦、锦鸡、斑鸠、麻雀等59种，其中属国家二级保护的19种、三级保护的16种。蛇类有金环蛇、银环蛇、眼镜蛇、五步蛇、竹叶青、乌梢蛇等14种，大多数属国家二、三级保护动。三、生态建设过程中存在的问题及困难1、封山禁伐断竭了林农收入来源。山区生态环境建设的主要措施是封山育林，截止采伐截断了林农的收入来源。一是我县大部分村民居住在山区，山区林农的收入主要来源于林木采伐，特别是潇水河两岸的水淹区移民大多迁居水库两旁的山腰上，生活本来就十分困难，封山禁伐后，他们仅有的收入来源断竭，导致生活更加困难，返贫现象严重。二是为保护生态资源，省林业主管部门对商品用材林采伐指标严格控制，采伐指标以每年以上年20%的比例逐年递减，导致林农收入逐年下降。2、退耕还生态林导致农民收入下降。自2001年启动退耕还林以来，我县共完成耕地还林4.1万亩，其中还生态林面积达3.63万亩，涉及全县187个行政村，11398户，39470人。国家退耕还林的补助每年为300元/亩,远远低于农民自行耕种所得收益。3、生态补偿价值低于生态保护成本。通过调研，村民普遍反映生态公益林经费补助少，与生态保护付出的代价不成正比：（一）国家级公益林的补偿标准为:1.集体与个人２００1年3.5元/亩，2015年16.75元/亩。2.国有林2001年3.5元/亩，2015年9.75元/亩;（二）省级公益林补偿标准为：1.集体与个人2007年4.75元/亩，2015年16.75元/亩。2.国有林2007年4.75元/亩，2015年9.75元/亩。生态公益林保护付出的成本与林地承包户得到的补偿价值很不协调。4、生态环境保护制约了我县的经济发展。双牌县作为我省重要的生态功能保护区和湘江源饮用水源保护地，为了保护资源环境，在环境保护生态建设上加大了投入，但在产业发展上受到了制约，给我县的经济社会特别是工业企业的发展产生了深刻的影响。以水资源保护为例，双牌县地处潇水河中段，近年来，为保护水资源，先后投入了2500万元资金，进行了环境综合整治，实施河道改造、整治非法采沙、保洁和垃圾收集、中转处理，关闭造纸厂、化工厂等企业10余家，封山育林近17万亩，为城市居民提供优质空气能源和潇水河下游“喝上干净的水”作出了积极的贡献，但也致使这部分地区的农民有山不能开，有树不能伐，经济发展的空间受到制约，人民生活水平提高不快，摆脱贫困的速度有所减缓。如果由此造成的经济损失完全由我县来承担，这既与谁损害谁付费、谁受益谁补偿的原则相悖，又增加了地方 HYPERLINK /0v/7/