推动罂粟替代种植向替代发展转化可行性探索.doc

推动罂粟替代种植向替代发展转化可行性探索 东南亚纵横AROUNDSOUTHEASTASIA20D7.6 推动罂粟替代种植向 替代发展转化可行性探索 张文东 AProbeintotheFeasibilityofPushingthe SubstitutePlantationofPoppy ZhangWendong 【Abstract】SubstituteplantationisanimportantmeasuretoChineseinfightingagainstdrug.Thesubstitute plantationhasachievedgreatimprovementafteryearsofdevelopment.TheplantationofpoPPYinGoldenTriangle areawassharplyreducedandtheproductofheroinWaslowered.AtthesalTletime,somemorenewsituationap? peared.Onthebaseofsubstituteplantation,weshouldtakesortsof pushthedevelopmentoflocalsocietytolowerthedependenceonthetoxineconomy 金三角是位于泰国,缅甸和老挝3国交界的 一 块区域,人口不足200万,有村镇3000多个,居 住着苗,瑶,拉祜和克钦等l0多个民族,面积 l9.4万平方公里.由于历史原因,在金三角有 多支反对派武装势力,而且都严重依赖毒品经 济.金三角的毒品产量最高占世界毒品产量的 70%,在8000亿~10000亿美元的全球毒品年交 易额中占有举足轻重的地位.为了减少海洛因 的危害,在我国中央政府的支持下,云南省开展 了境外毒品替代种植. 替代种植是云南省利用自身区位特点,发 挥经济技术优势,按照政府支持,市场主导的原 则,鼓励省内企业到境外金三角地区种植农作 物,减少罂粟种植的重要举措.1995年金三角的 鸦片年产量达2000~3000吨.实施替代种植 后,在目力可及之处已经看不到罂粟.2004年金 30 ,developthelocaleconomy, 三角的罂粟种植面积下降到70余万亩.目前.金 三角的海洛因产量下降到40吨左右.替代种植 取得了巨大成效,其百年毒品依赖经济发生根 本变化.联合国秘书长安南,副秘书长兼禁毒署 主任阿拉齐称赞替代种植为”全球禁毒史上的 创举.云南既是中国的楷模也是世界的楷模”. ※云南警官学院刑事科学技术研究所副教授 谭晓健:《扩大对外开放,跨国合作铲毒源》,孙渭 主编:《当代跨境民族与境外铲除毒源研究》,云南民族 出版社,20o1年,第195页. 廖振华:《世界禁毒风云》,汕头大学出版社,1997 年. 崔敏:《毒品犯罪发展趋势与遏制对策》,警官教 育出版社,l999年,第363页. ,刘稚:《关于建立替代种植国际合作机制问题研 究》,孙渭主编:lt;当代跨境民族与境外铲除毒源研究》, 云南民族出版社,2001年,第136页. 一 ,替代种植的发展沿革 (一)云南省开展替代种植 云南省与缅甸,老挝的边界线分别有1997 公里和710公里,村寨相连,民族相同.长期以 来,由于地理位置特殊,云南省深受境外毒品危 害.毒源问题是毒品问题的重点.从20世纪80年 代起,按照把禁毒工作延伸到境外的指导方针, 云南省鼓励企业开展境外替代种植. 替代种植首先从甘蔗和水稻种植人手.由 于金三角农业水平十分落后,缺乏种子,资金, 替代种植一开始就遇到很大困难.为了开展工 作,各糖厂自掏腰包,借款,借苗给烟农.支丹糖 厂还在卡场口岸建了小型制糖厂.西双版纳州 种子公司从1999年就在缅甸掸邦第四特区和老 挝丰沙里省实施粮食替代项目,种植杂交水稻 413公顷,总产267.9万吨,培训技术骨干43人, 协助建立6.7公顷的蔬菜生产基地,日产蔬菜 1000公斤Go2003年他们帮助搬迁到万宏地区的 烟农种植水稻,玉米,并取得丰收.为消化多余 粮食,还将在当地建饲料加工厂.云南孟连农场 在缅甸掸邦第二特区佤邦种植橡胶l0.8万亩,2 万余烟农参加.2005年6月云南农垦集团完成6 万余亩替代种植计划,累计投资近3000万元(a). 2o05年7月,临沧市晶莹糖业有限责任公司与缅 甸第一特区果敢签订了合作协议,在果敢种植 l5万亩红薯,木薯.云南的技术人员还帮助各特 区的示范农场种植茶叶,橡胶,蔬菜,养殖家畜. 现在,各企业尝试用合资,合股形式推动替代种 植.如剑锋公司采用公司+基地+农户模式.精 谷公司采用公司提供种苗和材料,包销产品,烟 农种植和管理的模式. 据不完全统计,1991年以来云南省已投资 人民币5