第十章_西方社会保障制度.ppt

西方著名学者布鲁斯在《福利国家的来临》一书中，总结概括出新形式的社会保障的五大原则： (1)社会要保障每个人在任何情况下体面生活； (2)社会要保障每个人的基本生活不受意外事故的影响； (3)社会要保障帮助每个家庭的发展； (4)社会要把健康和教育当作公共的事业，从而普遍地提高物质文明和精神文明的水平； (5)社会要保障发展和改善包括居民住宅、城市环境在内的公共设施等等。 3、发展的后果与影响 （1）社会保障制度带来了战后西欧各国经济的增长与繁荣 由于社会保障有效地调节了收入分配关系，平衡了社会利益结构，稳定的社会秩序，推动西欧各国社会经济的快速发展，促进了战后西欧各国的经济繁荣。战后西欧大多数国家年经济增长率都在3-5%之间，工业发展的年增长率超过6%，国民生产总值大幅度上升。 （2）扩大了社会平等与公正 由于社会福利的全民化，西欧各国内部不同社会阶层在社会政治权利上不断趋于平等。 （3）平衡了社会阶层的利益 对于在西欧社会保障制度的发展过程中，哪些社会阶层获得的利益最多，由于统计的方法不同，结论也不一样。 一种观点认为，弱势群体获益最多。另一种观点认为，在社会保障其它项目的受益者中富人占了优势。因为这些社会中上层人士教育水平高，信息灵通，能够理解并知道怎样申请社会保障所提供的服务。尽管观点不同，但战后欧洲的福利制度在一定程度上调整了社会不同阶层之间的利益关系，是确定无疑的事实。但也需要指出的是，高福利政策在某些国家和地区确实造就了一个“福利阶层”。但这并不影响社会保障制度在推进欧洲社会稳定和文明进步方面所起到的重要作用。 二、发展的原因与背景 1、产业结构与社会结构的大变动 2、社会民主党的政治目标 1、产业结构与社会结构的大变动 第二次世界大战前，西方国家的重工业得到了广泛的发展，成为西方国家经济的主导部门，在这种产业结构中，技术工人阶层在社会结构居于主导地位。但是，二战结束后，重工业的地位逐步被电子工业技术、信息系统、金融业和服务业所代替。这种工业主导部门的转换，带来了产业工人比例下降、工人白领化、雇员专业化等一系列社会的结构性变化。 重工业和其它一些劳动密集型产业的衰落，使大批的传统产业工人失业或被迫改换工作。产业结构和社会结构的变动引发了战后初期日益高涨的罢工浪潮。西欧各国成为罢工最迅猛的地区。工人运动的空前高潮，严重威胁着社会基本秩序。面对这种形势，为了缓和社会阶级矛盾，西欧各国不得不进一步加大社会保障力度，提高社会福利水平，采用救济、补贴等社会保障措施来平息社会矛盾。 由于产业结构和社会结构的变革，社会生产力的快速发展，使得人们的社会保障观念产生了重大变化。 人们普遍认为，通过国家干预，建立高水平的社会福利制度不仅可以平息社会矛盾，而且对于经济的繁荣和发展也是有利的。在这种观念的影响下，战后西欧各主要工业发达国家在社会保障方面的发展趋势基本一致，它们先后通过社会立法，建立起以保险为主要特征，包括大量的社会救济或社会补贴、社会服务等项目的社会福利制度。尽管各个国家所走过的道路、奉行的宗旨、采取的措施和面临的问题不尽相同。但是，由于工业化进程的加快，社会经济的空前繁荣，迫使各国在社会保障的理论与实践中必须与工业化进程相一致，必须建立一个与社会经济繁荣相一致的社会保障体系。 2、社会民主党的政治目标 西欧现代社会保障制度全面发展的一个重要特点，是把社会保障的发展与西欧各国社会党的政治活动和政治斗争紧密结合起来。这里所说的社会党，泛指“社会党国际”成员，包括西欧各国的社会党、社会民主党、工党等。 二战以后，西欧的社会党已成长为重要政治力量，在西欧各国，社会党有的成了执政党，有的成为联合政府的重要成员。这些政党都把实施和完善社会保障看作是通向社会主义的必经之路，它们的目标和纲领不是改变和废除私有制，而是主张通过某种程度上计划经济、劳资合作、高额累进所得税等方法，来调节分配、稳定经济、从而达到改善人民生活目的。 西欧在第二次世界大战中遭受的破坏是空前的，民众生活困难重重，尤其是由于战争而造成的大批寡妇、孤儿、无家可归的老人、伤残者和失业者，这些人需要社会给予救济安置，保障他们的基本生活。这种客观经济社会形势，为社会民主党提供了坚实的社会基础，这些社会民主党上台执政以后，便适应这种需要，以保障公民基本生活为口号，开始建立起全面的社会福利制度。 1951年社会党国际大会发表的《法兰克福宣言》把医疗、休息、学习、住房等列为基本权利，认为保障这些权利是“社会民主”的基本价值，并且认定国家是实施普遍福利政策主要政治工具。当时，英国的工党、西德和瑞典社会民主党等都把上述目标列为它们党主要宗旨，都为本国社会保障不断普及和完善起了主要推动作用。 由于社会保障刚性特点，社会保障一旦成为政治竞选有效筹码，便成为欧洲各政党