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关于设施农业管理思路及管理创新的论述 摘要 本文在综合相关文献和政府机关资料的基础上，阐述农业设施的发展意义，发掘农业设施管理中存在的诸多问题，并进行提炼总结。提出相关建议，完善管理思路并建立农业设施发展7大体系，以此来改善设施农业中的管理问题，促进设施农业的全面、快速、高效、健康发展，以期为我国农业事业进步做出贡献。 关键字 设施农业；发展意义；管理问题；管理思路；管理创新 一、前言 设施农业又称可控农业，是在人为可控环境保护设施下进行的农业生产，是农业摆脱自然条件的束缚、实现工厂化生产和产业化经营、由传统农业向集约型农业转变的有效生产方式，已成为世界各国大力发展的高新技术产业。在我国大力发展设施农业，并完善其自身管理，具有重要的意义。 二、农业设施的发展意义 1、确保主要农产品有效供给的需要。我国是一个拥有 13 亿人口??大国，随着工业化、城镇化的快速推进，农业发展的资源约束日益加剧，而人口的变化却不会因耕地的减少而停滞，相反，我国人口发展仍呈持续增长态势。在人多、地少、人增、地减、消费增加、产品量下降的情况下，短期内解决供需矛盾、缓解需求压力，最有效、最快捷的途径就是快速发展设施农业，打破农业生产区域和季节限制，延长动植物生长季节，增加农产品种类、产量，保证主要农产品的稳定供应、足够供给。 2、实现农业经济增长的需要。我国不仅是一个人口大国，还是一个拥有9 亿农民的农业大国。劳动力剩余问题、劳动状态不饱和现象依然存在，设施农业的发展打破了传统农业的生产和经营模式，开展了全年均衡生产，大大提高了劳动密集程度，缓解了劳动力剩余和不饱和问题的压力，提高了耕地等资源的利用率、劳动生产率和产品附加值，促成了农业经济增长和农业快速发展的良性循环。 3、建设现代农业，促进科技进步的需要。建设现代农业的支柱是科学技术，发展设施农业，保证设施农业的可持续发展，也必须依靠科技进步、科技创新，充分利用自然资源和生物潜能，提高产量，改善产品质量，增强抵御自然灾害和市场风险的能力，使产品在稳定供应中赢得市场，农民在科技创新中得到实惠。 4、创汇农业的新途径。目前我国创汇农业的主要产品虽然还是以大宗粮食作物为主，但设施农业创汇已悄悄地进入了这一领域设施农业创汇异军突起，已经在创汇农业中占有一席之地。 5、农业现代化建设起到了示范作用。高科技的设施农业示范园区，集智能、农艺、园艺、无土、肥料、滴灌、环保、节能和低碳新技术的应用于一身，无异起到了对现代化农业建设的示范作用。 三、农业设施中的管理问题 1、规划政策层面。一是目前设施农业科技含量和生产效益相对较低，政府规划中缺少引导设施农业向高端发展的内容；二是目前的规划仅限于市级和县级，村镇很少参与，个别地区出现了为完成建设任务而盲目被动发展设施农业的现象；三是规划未体现差异性。基础较好的地区设施农业保持高速发展，基础薄弱的地区发展相对缓慢；五是政府推进设施农业政策性保险试点工作进展相对缓慢，保险覆盖面偏窄且不均衡。 2、组织管理层面。一是各级政府在产业后续组织管理方面相对薄弱，一定程度存在重建设轻管理、重生产轻市场的问题；二是政府重点扶持发展的龙头企业，一些未发挥应有的组织管理作用，未能与当地农民结成稳定的利益联合体，辐射带动能力较弱，开拓市场能力不强；三是以农民为主体的专业合作社有的还处于初级发展阶段，主体地位不明确，力量比较薄弱。 3、标准生产层面。设施农业技术应用和生产缺乏统一的技术标准、基本的量化指标和成套技术，仍以传统经验为主，标准化生产水平低。温室和大棚种植的品种大多筛选常规品种，优良专用型栽培品种匮乏，造成农产品产量和品质、档次和价位相对较低，限制了设施农业增产增效。 4、产销管理层面。设施农业建设过程中，对大棚小区前期建设特别重视，集中所有精力搞建设，项目验收合格后，对后期管理及效益问题则重视不够，严重影响产品质量和经济效益。在品牌打造和产品包装上存在一定差距，生产和销售有很大盲目性，导致产品销售困难，价格低，影响了群众生产积极性。 5、服务体系层面。技术服务体系建设与产业迅速发展不相适应。尽管设施农业已成为农村经济中一个支柱产业，发展势头良好，但技术服务体系仍处于 20 世纪 90 年代初期水平。基层技术人员严重缺乏，不能充分发挥其重要作用。科技人员知识老化，视野过窄，难以适应新形式。服务经费不足，难以大力推进技术推广工作。 6、资金投入层面。设施农业因要求设备功能好、配套设施齐全，使得投入大 , 维修费用高。而国家农业资金筹备体系不健全，政府扶持力度有限，农户大多数由于缺乏资金 , 对设施内部的投入远远跟不上需求 ,导致经济效益下降，温棚大面积推广难以实现。 四、对于管理思路与体系建立的建议 针对我国农业设施管理中存在的诸多问题，笔者在综合分析、总结了相关资料及政府