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1 水务行业政府（管制）政策的变化 全国水务行业发展概况 水务行业政府（管制）政策的变化 水务行业政府（管制）政策的变化 水务行业政策变化一览 水务行业政策变化一览 水务政策变化 水务行业 清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛 水务行业定价机制----水费的机构性上涨 续 北京自来水费构成 城市水务进入资本拉动时代（1） 城市水务进入资本拉动时代（2） 城市水务进入资本拉动时代（3） 污水处理行业 污水处理行业现状 向水务行业进军的上市公司及其进入方式 污水处理行业现状 水务博弈三方 中国污水处理规划 污水处理行业现状----供求不平衡及其原因 全国水务行业发展概况 全国水务行业发展概况（2） 水务产业的运营模式 行业变化主要受政策变化的驱动，表现在存量资产的重组 xx发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目 xx发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目 同时，我国虽然是世界水资源大国，总量达到2.8万立方米，居世界第四位，然而人均水资源缺乏，世界排名为110名，而且水资源污染严重。 水务产业的改革面临着四个基本问题：市场主体的再造、市场的开放、引入竞争和重建政府管制。其中政府管制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基础。 进入管制 回顾政府从90年代以来的进入管制政策，经历了从部分开放到全方位开放，从非自然垄断业务到自然垄断业务，从地区垄断经营向跨区域经营，从主要是BOT方式向特许经营、合资等方式转变的过程，目前，水务进入的政策门槛已经降低，水务市场成为外资、民间资本和国有资本争逐的战场。（详见P10） 1、市场化改革进程加快 管理体制改革与投资限制政策的放开：超过半数的行政单元成立了水务局或实施了水务一体化管理 ；在企业所有制、水务经营权等方面，各个地方制定了许多不尽相同的政策，令人眼花缭乱。同时，水务投资主体多元化已在一部分城市率先展开，一些国际水务巨头和民营企业开始通过合资、参股、BOT等方式参与制水和污水处理等领域。 2、水价不断上涨 进入2004年，我国35个大中城市居民生活用水平均价格（不含污水处理费）已由1988年的每立方米0.14元调整到每立方米1.34元，但大部分城市供水价格只维持在保本水平。上调水价就是使水价正常反映制水成本的提高，而水资源的供需矛盾也是水价上涨的重要因素。按目前中国水资源的紧张状况，进一步上调水价的可能性还是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武汉、银川等城市都在酝酿水价上调的具体方案。 3、供水市场前景看好 据估计，2010、2030和2050年，我国城市化水平将分别达到40%、50%和60%，相应的城市需水量将分别增加到910亿立方米、l220亿立方米和1540亿立方米左右。按“十五”计划及《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,“十五”计划末供水行业的年产值将达到1500-2000亿元。根据《中国可持续发展水资源战略研究报告》提供的数据,到2030年,国民经济需水量将达到7100亿立方米。如此巨大的供水市场消费需求带来了巨额的投资需求。 价格管制 国家计委和建设部1998年颁发《城市供水价格管理办法》，这是我国政府颁布的第一个国家水价管制的政府规章，它规定了水价的定义和构成，即水价包括供水价格和污水处理费，规定确定水价的原则是保证回收成本，取得合理利润。2000年颁布的《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》明确提出加快水价改革，理顺水价体系，开征污水处理费。2001年《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》详细规定：“省辖市以上城市在2003年底，其他城市在2005年前实行居民生活用水阶梯式计量水价；针对不同城市的特点，实行季节性水价；2003年底前所有城市开征污水处理费，2006年前按规划建成相应规模的污水处理厂并投入运营。通过这些改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。”在污水处理费方面，政府又颁布了《排污费征收使用管理条例》及《排污费征收标准管理办法》。 2004年1月实施新的《水利工程供水价格管理办法》，首次将水利工程供水价格纳入商品管理范畴，改变了长期以来水利工程水费作为行政事业性收费进行管理的模式。由于提高了水资源和征收污水处理费，自1998年以来，我国各地的水价出现不同幅度的上涨，甚至有飞涨的趋势。 价格管制 的特点 第一， 在水价管制体制上，水价实行政府定价、分级管理的体制，并且在程序上实行听证会制度和公告制度。（经所在地的政府价格主管部门审核及政府批准后执行，并报上一级政府价格和供水行政主管部门备案。 ） 供水企业销售价由供水企业成本、费用、税金和利润组成。供水企业成本是指供水企业在生产过程中的直接耗费，主要由企业支付的原