行政管理学-韦-行政环境.pptVIP

1、行政管理与行政环境的辨证关系 2、当前我国的行政环境 （二）按行政环境对行政管理作用的层次划分 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 雷格斯将各国行政模式的划分为三类: （1）融合型(Fused Model)的农业型行政模式； A.经济基础是农业生产力 ； B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务 ； C.官僚的职位重于行政政策本身； D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； E.流行世卿世禄的行政制度 ； F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ； G.政府与民众沟通较少； H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 思考题 一、行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和 1、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； 2、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； 3、变异性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素也是如此； 4、约束性 ：行政管理受到行政环境的约束。 二、行政环境的特征 三、行政环境的分类 （一）按地域划分 1、国际社会环境，如：国际强权政治、恐怖主义;国际经济秩序和经济差距；大国文化侵略等； 2、国际自然环境： 全球气候变暖、水土流失等； 3、国内社会环境 A、经济环境：生产力水平； B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质 4、国内自然环境： A、生态资源 ：气温、水分、河流、海区 B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气 第二节 行政环境与行政管理 一、行政环境决定、制约行政管理 1、适应政治环境的性质 2、适应经济环境的发展水平 3、适应文化环境等综合状况 特定文化、社会背景 如美国“大熔炉”效应，适应多文化的管理模式； 4、适应自然环境的特点 日本、西班牙等海洋岛屿型国家——海外殖民扩张； 中国——地大物博，“安于现状”； 四、行政环境与行政管理的关系 二、行政管理对行政环境的反作用 1、积极： 通过制定政策，改造现有行政环境的弊端 如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策 改革开放从沿海到内地，致中西部穷，然后有西部大开发、中原经济区建设 2、消极： 违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等 内蒙草原沙漠化、贵州石漠化、江南水乡美不再、洞庭湖缺水、江豚减少 五、行政生态学的产生和发展 （一）定义： 　行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和 事实的科学 （二）产生的历史背景： 社会背景：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能 源紧张，人们普遍关注生态环境---生态学得到发展； 学术背景：以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织 内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行 为等，忽略研究行政现象的外部环境因素； （三）、代表人物和观点 1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； 2. 1957年、1961年雷格斯分别出版《比较公共行政模式》、《生态行政学》两本书,成为生态行政模式（Ecological Model）研究的集大成者。 （2）衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式, 特征： A.经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则； D.沟通渠道发达； E.行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 (3)棱柱型行政模式（Prismatic Model）,特征： 是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。