赣南科技工作者建议2013年第7期.docVIP

主送：市委、市政府有关领导 抄送：省科协，市人大、政协有关领导，市委政研室，市发改委、市工信委、市国资委 试述分级实施公安交警 巡逻勤务机制改革 【摘 要】2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，赣州经济社会的发展迎来了重大历史机遇，对道路交通安全管理工作提出了更高的要求。道路交通作为服务地方经济社会发展的大动脉，其安全有序畅通对于推进赣南苏区的振兴发展意义重大。但是，驾驶人、机动车以及道路里程不断增加，尤其是人流、车 流、物流的不断繁忙，给道路交通管理带来空前压力。面对赣南苏区振兴发展带来的机遇与挑战，要做好道路交通安全管理工作，在警力、装备、设施等硬件不可能大幅增加的情况下，如何优化资源配置、提高工作效率就显得十分重要。各级公安机关高度重视勤务机制的优化，制订出台了《公路巡逻民警队警务工作规范》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《江西省交通警察道路执勤执法若干规定》等规定，在指导公安机关基层一线勤务方面取得较好成绩。本文试图从公安交警部门城区巡逻勤务机制的现状和勤务机制改革不同阶段的论述中，触动对机制改革的思考，推进勤务机制改革走向科学化、合理化和实战化，最终有助于公安交通管理工作的全面发展，并使之在服务赣南苏区振兴发展工作中有更强的动力支撑和制度保障。 【关键词】交通管理 勤务 机制 改革 【正 文】 一、公安交警勤务机制的现状 以赣州市为例，赣州市公安交警部门已经意识到优化勤务机制对公安交通管理工作的重要任用，并在勤务机制改革方面进行了行之有效的探索。比如：建立了区域交叉执法检查机制，打破区域限制，着力解决各地在执勤执法、路面秩序和队伍管理等方面的问题；建立了公安交警大队国省道联勤巡逻制度，确保国省道24小时不失控，缓解公安基层交警警力不足；在大型活动、重要节日和重大警卫等交通安保中，还由市公安局交警支队统一制订方案预案，研究部署整体勤务安排，发挥警用资源利用的最大化，尤其是在中心城区治堵活动中，支队主动作为，积极推动，由市公安局统一制订方案、整合警种资源、下沉机关警力，较好地实现了既定目标，是勤务机制改革的一次成功实践。但是，改革才刚刚起步，不可能一蹴而就，诸多问题还没有得到根本解决甚至尚未触及，勤务机制的改革还任重道远。 （一）基层一线警力少。目前，赣州市有国省道2000多公里，县乡道路2万多公里；全市机动车保有量165万余辆、驾驶人保有量176万余人。而全市公安交警系统仅有民警职工1400余人，人均管理国省道1.4公里、县乡道14公里。且公安交通管理工作还包括综合管理、事故处理及预防、宣传教育、车驾管理等多项业务，大量警力不能参与路面巡逻执勤，参与一线执勤的民警（含交通事故处理）比例不到60%，在同一时段参加路面执勤的民警更是少之又少，警力需求和资源严重不相适应。 （二）执勤方式方法陈旧。目前，各地公安交警部门的巡逻执勤方法多归纳为“高峰站点，平峰巡逻”，即：车辆出行（交通流量）高峰期间，在交通节点（如交叉路口等）派出重兵疏导城区交通冲突点，确保道路交通畅通；车辆出行平峰期间，在辖区道路分路线用警车进行路面交通情况巡查，及时发现并纠正路面交通违法，确保路面车辆畅通。这种执勤方法在交通粗放式发展阶段很好地发挥了其操作简易、针对性强、资源节约等特点，在实践中取得了较好的效果。但是，随着车辆剧增与交通设施落后、群众出行需求暴涨与供给滞后等矛盾的日益加剧，其效率低下、灵活性不强、预见性不高等缺点也日益明显，往往一起轻微的交通事故、一次简单的占道施工就有可能严重影响车辆通行。 （三）执勤职能任务单一。当前，所有公安交警在参与路面执勤时，毫无疑问都会把自身职责定位为维护交通秩序或者管理路面交通，这也是大家对交警执勤职能的普遍认可。因此，公安交警在路面执勤也就围绕发现和纠正交通违法、疏导影响交通畅通的节点原因等内容来开展工作，打击犯罪、维护治安、服务群众等人民警察的职能没有在路面执勤时得到整体落实，按个角度看，这也是警力资源没有发挥最大任用的体现。 在了解当前公安交警部门勤务机制现状的情况下，如何逐步改进勤务机制，调整勤务模式，实现警用资源效用的最大化，本人从勤务机制改革不同阶段做粗略探讨。 二、勤务机制改革的初级阶段：物理地增加警力 改革勤务机制，落实勤务安排，必定涉及警力的部署。通过增加参与路面执勤的警力，对勤务机制进行量的调整，这是勤务机制改革的初级阶段，也最易于操作和落实。物理的增加警力有以下几个途径可以实现： （一）向上级争取人员编制，增加公安交警的绝对数量。这种方法的优点是能够迅速增加警力，给公安交通管理战线不断补充新鲜血液，在短期内壮大参与执勤的队伍，在不增加民警工作压力的情况下可以增强路面管控力。这种方法的缺点是成本巨大，不符合国家提出的“精