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我国农村教育公共产品供给问题研究 政治学专业：刘菲菲 学号：112829 摘 要：农村教育公共产品的有效供给可以为社会主义新农村的建设提供智力支持和文化保障。但是目前中国农村教育公共产品供给制度存在许多缺陷，如供给总量不足、农民关注度不高及政府对教育公共产品供给不够重视等，应在分析其原因的基础上推进农村教育公共产品供给制度和体制的改革、完善与创新，加快社会主义新农村建设。 关键词：农村公共产品；农村公共教育产品；供给现状；供给问题分析；建议 社会主义新农村建设是我国现代化的一个关键环节。而增加农村科教公共产品和公共服务的供给既可以为农业发展和农民致富提供智力支持，还可以给予新农村建设和繁荣文化保障。根据边际替代率计算，政府每增加1 元农业技术投入，可减少农牧户9. 35元投入，每增加1元教育或农村基础设施建设投入，可分别减少农牧户物质费用6. 64和5. 31元。可见，必要的公共产品可以降低农民生产生活的成本，从而降低农民日常生产和活动的支出，提高农民的生活水平，从而最终建立和完善社会主义新农村。 一、农村公共产品的概念特征分析 公共产品来自于英文的“Public goods”，又叫公共物品，是一个与私人产品相对应的概念。按照萨缪尔森式的定义，公共产品是全体社会成员都共同享有的产品，每一个人对这种物品的消费并不会导致任何其它人消费的减少。作为公共产品集合的一个子集，农村公共产品是指在一定区域内供给全体农村居民消费、享用的，具有非排他性和公益性的各类物质或服务产品，主要涉及农村的各项公共基础设施、公共事业和公共服务等领域。现阶段主要涉及以下具体领域：水电、交通、通信等公共基础设施；文化教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安、卫生、体育等社会事业；生态环境建设、环境综合整治、防灾减灾、气象、病虫害防治等公共科技资源与服务；以及行政、法律和社区服务等等。按照公共产品的非排他性和非竞争性程度的差异，农村公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品由政府供给，数量较大，收益比较均匀而且不用付费。准公共物品，又称混合产品，兼有公共产品和私人产品的特征，在消费和收益中白纤维不同时或不完全具有非竞争性和非排他性。一般而言，准公共产品的供给主体既可以是政府也可以是私人，在供给上具有“公共性”，在消费上具有“私人性”，需要付费才能享用。农村文化教育作为农村公共产品重要一个方面，主要分为基础义务教育和职业技能教育两个方面。按照非竞争性和非排他性这一性质划分，农村文化教育建设属于准公共物品。 二、我国农村教育公共产品供给现状 我国是一个农业大国，虽然改革开放以来，农村的文化教育事业有了长足发展，但农村教育供给严重短缺。 1.农村义务教育投入不足 当前，中国中央政府的财政投资占基础教育投资的比例仍然偏低。农业税取消后，农村教育经费基本上全落在县、乡镇政府身上，但是县镇政府财力薄弱所以实际上农村基础教育的自费比例不断增加。由于财政经费的不足，学校乱收费现象时有发生，名义学费较低但实际学费却较高。致使农村义务教育出现了学费的增长速度超过农民收入增长速度、教育设施落后，这都影响到了素质教育的顺利实现。 2.农村技能教育问题突出 国务院提出了“发展职业教育主要责任在地方，关键在市、县”的方针。但由于地方政府财力有限，目前，我国培训基地普遍存在规模偏小、设施设备陈旧落后、经费不足、师资力量缺乏、培训专业单一、培训手段落后等问题，难以满足农村劳动力自主选择培训专业和企业对技工的技能的需求。 3.农民对已有的教育公共产品供给的满意程度不高 农民是农村公共产品最主要的使用者，农村公共产品供给是否符合农民的实际需要和意愿，农民最有发言权。从政府教育预算支出来看，占全国人口一半以上的农民只拥有不到1/4的义务教育总费用，同时农民还得自己支付60％左右的义务教育费用，农民上学难，上学贵的问题还是十分突出。所以来自国家官方资料的统计数据显示，当前农民对农村的基础教育和职业、技能教育的供给满意程度较低，不满意程度高达73.5％。 4.政府对教育性公共产品尤其是职业性教育的供给不够重视 农村公共产品不仅仅是水、电、道路等物质性的公共产品，还包括公共文化教育、服务和农业技术、信息推广等教育性的农村公共产品。虽然物质性的公共产品的供给还不能完全满足农民生产和生活需要，但是其供给一直备受政府的重视，而教育性公共产品的供给却得不到足够的重视，尤其职业教育培训在某些农村公共产品中成为“盲点”。国务院提出了“发展职业教育主要责任在地方，关键在市、县”的方针。欠发达地区的县、乡两级财政往往入不敷出，有时严重依赖上级的支持，想在农村教育上多投入也力不从心。在财力并不充裕的情况下，地方政府只能优先满足“两基”工作的需要。 三、农村公共产品供给问题的原因分析 从根本上讲，农村教育公共产品供