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关于财政理论发展源流的概要回顾及我的“公共财政”观 摘　要： 财政是以 社会 权力中心为主体的、“以政控财，以财行政”的分配关系。随着改革开放和市场导向转轨的不断深化， 中国 财政 理论 在吸收国外理论成果和相关政策实践经.验之中不断丰富自己。本文对财政理论的源流试作一个由西方而中国的概要回顾，进而考察近年中国 经济 管理部门、社会公众与财政理论界已广泛关注和讨论的“公共财政”概念的要点，并阐明作者基于中文语境中“公共财政”的基本导向和四大基本特征的认识而形成的公共财政观。 毕业论文 关键词： 公共财政，公共性，公共产品，收缩生产建设职能，财政理论体系 　　关于财政的尽可能简约的学术性定义表述，我认为可称之为：是以社会权力中心为主体的（在国家存续期间的社会则是以国家为主体的）、“以政控财，以财行政”的分配关系。 　　随着改革开放和市场导向转轨的不断深化，中国财政理论在吸收国外理论成果和相关政策实践经.验之中不断丰富自己， 研究 者们正在建立和 发展 与社会主义市场经济新体制和 现代 化社会发展的客观要求相适应的、力求更深刻和全面的财政理论学说。 　　 　　一、西方财政理论简要回顾 　　 　　财政基础理论的形成和发展伴随着资本主义生产方式的形成和发展。英国重商主义学派代表人物托马斯.曼倡导的“贸易差额论”、“国防财政论”，是西欧各国封建制度向资本主义制度过渡 时代 的产物。威廉.配第的《赋税论》被认为是西方最早的财政学专著。他被马克思誉为“现代 政治 经济学的创始者”和“统计学创始人”。他还在《赋税论》和《政治算术》中提出了“公平”、“确定”、“简便”、“节省”的赋税四原则。 　　 　　（二）20世纪80年代以来的中国财政理论 　　 　　随着改革开放，西方财政理论开始传入国内，并伴随着对传统体制下一些主流观点的反思，特别是结合经济、社会、财政转轨变型的实践探索与丰富信息，出现了对“国家分配论”的一系列争论，形成了一些新的理论流派。如“共同需要论”是以何振一20世纪80年代提出的观点为代表，认为财政是由于人类社会生产的发展，出现了剩余产品和剩余劳动之后，发生了社会共同需要而产生的。它的实质是人们为了满足共同需要而对社会剩余产品进行分配所发生的分配关系。还有“剩余产品分配论”，则是以王绍飞的观点为代表，认为……财政是由剩余产品形成各种社会基金的一个过程，始终体现国家、集体与个人之间的剩余产品的分配关系。许毅教授在20世纪90年代后大力倡导“广义财政学”的学科建设；”我本人则在1998年明确提出了财政基础理论“从国家分配论”到“社会集中分配论”的发展思路。 　　20世纪90年代，随着党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，我国财政学界开始注重对源于西方的“公共财政论”的认识与辨析，一度引起许多关于“国家分配论”和“公共财政论”的理论争论。然而，究其根本，“国家分配论”主要探讨在财政本质观上的基本理论，而”公共财政论”研究的则是财政运行形态的相关认识，学界越来越倾向于两者不是直接对立的关系，而是兼容的、甚至是相辅相成的关系，如有的研究者概括为“公共财政，是国家分配的本质观在市场经济条件背景下的具体化体现。”因此，在争论中，不仅关于以市场经济为背景的“公共财政论”的认识得到清晰化和具体化，而且对“国家分配论”等基础理论的认识也有所深化，逐步形成从财政一般到财政特殊、从财政本质到财政运行的财政理论演进，并反映着我国财政模式正在适应建立社会主义市场经济新体制的客观要求，在改革探索中寻求理论阐释。 总结大全 /html/zongjie/ 　　 　　三、中国公共财政理论研讨的要点和我的认识 　　 　　（一）公共财政的概念 　　 　　在西方经济学里，“公共财政”属于“公共经济学”的范畴，“政府的经济行为－－财政收支行为－－是财政学（又可称为旧公共经济学）……从财政收支行为扩大到对私人市场经济的管理和调节，以及扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共生产部门……随着……宏观经济学和福利经济学的发展，……便出现了原有财政学的拓展，即出现了公共经济学（又称为新公共经济学）。”这里“公共财政”的外延已经涉及到了有关财政的宏观经济学领域。在我国，近年间“公共财政”的概念是在经济、社会转轨的背景下就财政的转型而提出，学术领域中，张馨教授等较早地在中文语境中特指性地使用了“公共财政”概念，在政府工作层面上则是1994年项怀诚同志提出这一表述并在1998年重提，然后在1998年12月的全国财政工作会议上，李岚清同志明确提出了我国建立公共财政基本框架的思路及相关原则。其后，关于建立公共财政框架的要求，又明确写入了中央全会的文件和国家发展规划。 　　尽管关于公共财政的讨论已展开十余年，但对其具体定义与内容，仍不具备一个无争议的表述，客观上迄今也不存在