浅谈我国半城市化问题的生成机制.docVIP

浅谈我国半城市化问题的生成机制 ual structure; household registration system; the formation mechanism 　　 中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02- 　　 新中国成立以后到改革开放前，由于赶超型工业化道路的选择，通过将城乡分割开来的户籍制度以及其他因素的制约，我国城市化进程十分缓慢，几乎没有“半城市化”的状态。本来我国作为一个农民大国，城市化水平在建国初期就十分低下，仅为11.9%，在30年内仅增长了9个百分点。我国的城市化快速发展进程始于1978年，当年城市化率统计数据仅为17.92%，截止至2010年，我国城市化率已经达到了47%，30多年来，我国城市化速度快速推进，这在拥有十几亿人口的大国无论从其绝对量或者速度上，都彰显了我国改革开放的伟大成就。但是同时我们也要看到，仅就47%的城市化率而言，至少有16个百分点尚处于半城市化状态。本文仅就我国半城市化的生成机制及特征谈一点粗浅的认识。 　　 一、半城市化的涵义及表现 　　 城市化被公认为是衡量一个国家或者地区经济发达和文明程度的重要标志。现代化的一条重要硬指标就是城市化水平必须超过50%。一般地说，城市化的历史进程是通过从不完整的城市化到完整的城市化过渡而来的，即通过半城市化的逐步发展生成为完整意义的城市化状态。理论上讲，任何国家在城市化进程中都有一个由农民到市民的转化过程，都涉及半城市化问题，因为真正意义上的城市化是从人的角度对于多项权利的获得，比如经济的、社会的、文化的以及政治的等各个方面的，而这些方面的转化过程，正是我们所要研究的半城市化状态。所以，半城市化就是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，它表现为，农民已经离开农村到城市就业与生活，却不能真正融入城市社会，他们在经济上享有基本的就业机会，但是获得的劳动报酬却与自己的付出不成比例，在社会保障、文化观念、在城市有无选举权和被选举权等政治权利、住房等诸多方面与城市居民不能享有同等待遇，简单来说也就是四个方面：经济上的就业权、社会权益得到保障权、文化心理观念被社会认同权、政治上的选举权和被选举权。 　　 我国改革开放30年，由于城乡二元结构的打破，工业化进程加快了，根据我国户籍制度，农村人口占总人口的69%，非农人口占31%，而按照城市化率的统计标准来说，在城市工作或者生活超过半年以上的人口就为城市人口，正因为如此，47%的城市化率既包括了31%的非农人口，也包括了16%的具有农民身份的进城务工人员―农民工。这个约有2亿多人口的庞大的社会群体，他们其中不乏成功者，无论从职业、收入还是其他的各方面都得到了优于部分具有户籍市民的发展水平，具有了在城市长久居住的条件，比如一些农民企业家。但是就这个群体的总体特征而言，他们大多处于这样一种半城市化状态：就上述四项权利的获得而言，第一项权利获得了保障，而其他各项都存在不同程度上的缺失，这种状况如果不通过一定的制度安排和政策设计加以改进，必然会越来越成为一种凝固化状态。 　　 总之，“半城市化”实际上就是一种结构性问题，是农村人口向城市化转变过程中出现的一种结构性现象。 　　 二、我国半城市化问题的主要特征 　　 （一）我国半城市化问题从人的角度、物的角度、地理的角度来看，与城市化的不同类型一样，都是不同维度的一些相互交织的现象。而就我国当今“半城市化”状态而言，农民工问题就是主要问题。要真正解决农民工问题，其实也就是要解决好市民待遇问题，如何让农民转化为市民，让农村进一步向城市发展。 　　 （二）我国半城市化问题是发展中的问题。目前,我国农村尚有2亿富余劳动力，对于城市发展的确提供了一个可观的人力资源，因为城市的发展的确离不开农民工。改革开放初期，面对我国经济社会发展的具体情况，邓小平同志提出了“以经济建设为中心”的论断。在这个以经济建设为大局的过程中，大批农村剩余劳动力向城市和非农产业转移，劳动力的转移对于打破传统的城乡经济二元结构有着非常重要的积极意义。20世纪的后20年，也就是改革开放以后，当时国家难以拿出一系列合理而又行之有效的政策来系统地解决农民工与社会发展之间的矛盾，这不是一个简单地说谁对谁错的问题，农民工对城市发展所作出的巨大贡献，人们是有目共睹的：哪栋楼房不是农民工建造出来的？哪块美丽的草坪不是农民工打理出来的？哪条马路不是农民工打扫出来的？就2002年的数据来看，2002年全国转移农村劳动力1349万人,外出打工的农民工人数大幅上升,比上年提高12.2%。随着2002年党的十六大召开，进入了全面建设小康社会的新时期，新世纪的10多年以来我国经济社会又获得迅猛发展，人均GDP已由2002年的1000多美元发展为4000多美元。