成渝经济区域规划--最新专家解20116月读.docVIP

成渝经济区的“天杯模型” 解读区域规划“五题” 成渝经济区“双核五带”的天杯模型（李后强、韩毅设计绘制） 李后强（中共四川省委政策研究室副主任、教授） 韩毅（四川《读城》杂志社长、总编辑） 第一题：重大意义——《成渝经济区区域规划》是国家18个重大区域规划之一，必将永载史册 《成渝经济区区域规划》已经正式发布。该《规划》从提出到获批，可以说是“十年磨一剑”，真不容易。我们作为该规划的见证者和推动者，深知其中的艰辛，因此非常激动、非常感慨。有志者事竟成。其实，川渝之间本是兄弟关系，是“和而不同”，君子之交。规划获批，要感谢中央的正确领导和大力支持，感谢川渝两地领导的不懈努力，感谢专家学者的辛勤劳动，特别还要感谢川渝两地人民群众的真诚配合和建言献策。此规划是国家深入推进新一轮西部大开发、促进区域协调发展的重大举措，也是川渝两地人民的共同期盼和多年夙愿。因为成渝经济区是全国主体功能区规划确定的18个重点开发区之一，是引领西部地区加快发展、增强国家综合实力的重要支撑。此规划的发布，是四川盆地的一件大事、喜事、快事，具有重大的现实意义和深远的历史意义，必将永载史册。 第二题：特殊政策——成渝经济区是“西部太极”之眼，国家优惠政策50余项 成渝经济区在四川盆地内。四川盆地把重庆和四川不可分割的联系在一起，重庆和四川是盆地里的两个“连体婴儿”。据我们研究，成渝经济区所在的四川盆地与塔里木盆地共同构成中国西部青藏高原的“天然太极”（图1），四川盆地是太极中的一眼，是中国西部雄鹰的立足点（图2），这说明成渝经济区建设在中国西部有极其重要的作用。 但是，在成渝经济区内，由于以往的合作机制不够完善，一体化发展任务艰巨；技术创新能力不足，产业竞争力有待提升；交通、水利、能源等重大基础设施相对薄弱，支撑能力亟待加强；土地等资源集约利用程度不高，生态环境约束日益明显； 内陆型经济特征明显，拓展对外开放难度较大；城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡改革发展任务繁重；社会事业发展滞后，区域内公共服务差距较大。这些都给成渝经济区进一步发展带来了严峻的挑战。因此，《规划》加强了政策保障措施，涉及百余个重大项目和50余项重大政策。初步梳理，与四川有关的重大项目有74个，重大政策有37项。具体包括财政、金融、开放、土地、产业、就业、资源环境、统筹城乡、体制机制改革、区域一体化等10个方面的政策。与民生工程有关的政策，很实在，含金量很高，如取消经济区内异地上学学生借读费、转学费；实现基本医疗保险机构互认和就医医疗费用联网结算；建立就业帮扶机制，重点支持高校毕业生、就业困难群体就业，建立大学生创业园和农民工返乡创业园；实现高速公路交费“一卡通”，统一成都城市群固定电话区号，天然气管网互联对接；支持非公有制经济发展，到2015年非公有制经济比重达到70%左右；到2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到80%；等。有多项涉及全局性的政策，主要是国家过去对西部、对川渝局部地区的政策的推广和放大，如把西部大开发政策；内陆开放型经济先行先试的相关政策；支持建设成都区域性金融中心的有关政策等；统筹城乡综合配套改革试验区政策；国家级开发区政策；综合保税区政策等，进行推广扩大。这些政策主要是为了改善民生，促进成渝经济区增强内生发展动力，提高自我发展和可持续发展能力。 第三题：产业发展——成渝经济区“双核五带”构成完美的天杯模型，是“中国产业盆地” 成渝经济区建设实际上是把四川盆地打造成“中国产业盆地”。国家《规划》要求把成渝经济区建成“一中心、一基地、三个区”，即西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、 深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区、长江上游生态安全的保障区。依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局（图3）。“五带”是： 1.沿长江发展带。包括乐山、宜宾、沪州、江津、重庆主城区、綦江、万盛、南川、长寿、涪陵、丰都、忠县、石柱、云阳、万州。以重庆主城区为中心，长江黄金水道和沿江高速公路、铁路为纽带，有序推进岸线开发和港口建设，集聚冶金化工、装备制造、新材料、清洁能源、轻纺食品、商贸 物流等产业，加快城镇发展，加强环境保护和生态建设，建成长江上游重要的产业和城镇集聚带。 2. 成绵乐发展带。包括绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山。 以成都为中心，成绵乐城际客运专线、宝成一成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路及大件运输通道为纽带，重点发展装备制造、电子信息、生物医药、科技服务、商贸物流和特色农业，优化城市功能，改善环境质量，建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带。 3.成内渝发展带．包括成都、资阳、内江、自贡、荣昌、大足、双桥、永川、璧山、重庆主城区。 以成渝铁路和成渝高速公路为纽带，重点发