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关于荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥的调查报告 广州市荔湾区作为广州市最古老的旧城区之一，危改房建筑面积占全市的80%，居民对房屋小修小补的现象非常普遍，由于这个客观原因，荔湾区的零星余泥产生量在全市占在第一位，荔湾区的零星余泥治理在全市也是难度最大的区。但是荔湾区市容环卫局经过一年多的努力，成功治理了零星余泥的有序排放和清理运输问题，为全市零星余泥治理积累了丰富的经验。 经过一个多星期的调查，我对荔湾区零星余泥经常发生乱倒和偷倒现象的原因和荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥进行了仔细的研究与探讨，现将调查研究和探讨的情况报告如下。 一、关于对过去荔湾区经常产生零星余泥乱倒、偷倒的现象的调查情况和原因分析 （一）客观方面的情况及原因。 1、旧民居比较多，砖木结构的平房、危房较多，居民小修小补的现象很多；2、从业房屋装修、小修的流动人员多，而这些人员当中很大一部分人，要么是法规意识不强；要么是贪小利、明知故犯；要么是认为办理手续繁琐、怕麻烦；要么是根本没有办理报建手续，从而无法办理正规余泥渣土排放手续，进行乱倒、偷倒零星余泥。 （二）管理上存在的原因。 1、宣传力度不够。对《广州市余泥渣土排放管理条例》（以下简称‘《条例》’）的宣传没有广泛发动起来，有不少市民和从业人员不了解《条例》，法规意识不强；2、余泥所在管理监督时间上和范围上有欠缺；3、执法难度大，对乱倒、偷倒现象问题的处理，虽然有法可依，但实行起来难度很大，如发现抓住乱倒、偷倒的流动人员，一不能抓、二不能打、三想罚也罚不了钱，直接影响到处理效果；4、没有形成齐抓共管的局面，造成市容环卫的系统性、科学性的协调管理职能得不到发挥，造成管理上脱节，抑制不住乱倒、偷倒现象；5、管理制度上的缺乏，如零星余泥的收集、运输、收费、追查、责任等问题并没有以条例制度的形式确定下来，没有带强制性，造成管理上有漏洞。 二、关于对荔湾区市容环卫局成功治理零星余泥的调查情况和经验总结 （一）广泛开展社会宣传工作，全面提高市民和从业人员的法规意识。 《广州市余泥渣土排放管理条例》是对零星余泥进行依法行政的根本依据，俗话有说“法不制众”，要充分发挥出对零星余泥管理、监督、处罚的执法权力，必须需要管理、监督、处罚所依据的法规条例深入人心。《广州市余泥渣土排放管理条例》是近年应城市建设发展需要才制定的，还有很多市民和从业人员根本不知道有这个《条例》，更不清楚零星余泥的管理方法。因此，要做好零星余泥的管理工作，首先要开展广泛的社会宣传发动工作，全面提高广大市民和从业人员的法规意识。 荔湾区市容环卫局开展了大量的社会宣传发动工作，主要从现代管理手段和传统方法入手。现代管理手段：1、在报纸上出版《条例》和零星余泥的管理方法；2、在互联网上公开《条例》内容、办证程序及指南和零星余泥管理方法、各地区的联系人及电话等。传统方法：1、在社区的墙报栏进行宣传；2、到社区居民和从业小修小补人员中派传单；3、在节假日召开业务咨询活动；4、特别是通过环卫站收费员、保洁人员和街城管科及辅助队员、社区服务中心工作人员，把印有零星余泥管理方法、各地区联系人及电话等内容的传单，直接派发到正在从事小修小补的市民和从业人员、流动人员手中。 （二）紧紧围绕零星余泥产生的源头，充分发挥出城市市容系统性的管理职能，突出齐抓共管的作用。 区余泥所虽然是余泥渣土管理直接的职能责任管理机构，但从零星余泥影响到城市市容这个角度说，区爱卫办、创建办、综合执法部门、市容环境卫生监督所、街道及街城管科、保洁所、环卫站、社区服务中心等单位都有责任参与到市容管理与创建工作上来，特别是保洁所、环卫站等基层作业服务单位应更加积极主动参与到零星余泥管理与服务工作中来。 为了充分发挥出城市市容系统性的管理职能，突出齐抓共管的作用，荔湾工区市容环卫局首先做到权责分工明确，责任落实到位。下面是荔湾区市容环卫局实行齐抓共管的有效经验： 1、在目前保洁所和环卫站分开的环卫体制情况下，在目前零星余泥办法未上升到《条例》的情况下，在零星余泥基本上产生在内巷居民区的情况下，治理零星余泥，管理好源头是零星余泥管理最有效、最直接快捷的方法和途径。在零星余泥产生的源头地区，荔湾区市容环卫局通过组织“双竞赛”活动，在开展考评活动时，分清保洁所和环卫站责任，由环卫站负责登记好辖区内小修小补情况，并及时发出零星余泥管理方法的传单，督促市民及从业人员对零星余泥进行袋装化处理，利用街道环卫站零星余泥收运点进行有偿统一收运。有偿收运的收费标准实行市场价。 2、严格实行扣分制度，落实责任制。在穗容环[2004]30号文中附件1《羊城市容环卫杯竞赛巡视检查实施细则》，对零星余泥管理责任问题做出了规定；荔府办[2004]18号文中附件2《荔湾区市容环卫综合考评专业检评标准》对零星余泥管理责任问题