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建设工程法规及职业道德 河南城建学院 张超 序 言 1、教材的使用 2、建设法规基础知识 3、建设工程法规案例 法律风险与施工企业 引例：上海高层住宅大火事件 2010年11月15日14时许，上海静安区一幢高层住宅楼发生大火，造成58人死亡，71人受伤，造成直接经济损失1.58亿元。大楼起火前处于综合改造阶段，正在进行外墙节能改造工程，并搭起了脚手架和过滤网。 经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。 静安区11.15善后工作小组公布了每位遇难者96万元赔偿和救助金的具体构成。除去政府综合帮扶和社会爱心捐助资金31万元以外，事故责任单位将承担65万元的一次性死亡赔偿金。 　　据介绍，包括火灾中遇难死亡的赔偿金在内，受伤人员的伤残赔偿、失火房屋和财产损失赔偿金都将全部由事故单位进行赔偿。 事故发生后，上海根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。 上海第二中级人民法院2011年8月2日下午宣判，“11·15”火灾一案中，原上海市静安区建设和交通委员会主任高伟忠被判16年。高伟忠滥用职权罪有期6年10月、受贿罪有期9年6月并处没收个人财产3万元，决定执行有期徒刑16年，没收财产3万元。 　　 “11·15”火灾案，上海佳艺公司项目经理沈大同因重大责任事故罪获刑5年。 教师公寓节能改造项目中承揽铝合金门窗施工业务的杨为民、承揽外墙保温材料供应和施工的张利分别因行贿罪获刑。杨为民行贿金额为72万余元，获刑5年；张利行贿6万元，获刑2年。 无证电焊工吴国略等7名被告均构成重大责任事故罪，其中吴获刑1年，缓刑2年。教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮被免于刑事处罚。 法律风险与施工企业 市场经济就是契约经济、法制经济。法律乃双刃剑，既能用以维护自己的合法权益，也可成为追究自己责任的利器。 企业和风险如影随形，从企业产生、经营到消亡的每个环节都具有法律风险。法律风险防范是关系着企业生死存亡的大事。 一、风险与工程施工管理 1、风险（risk）的起源 2、企业法律风险的定义 　国际律师协会(IBA)定义：企业法律风险是指企业因经营活动不符合法律规定或者外部法律事件导致风险损失的可能性。 与企业共存的各种风险，其最终的落脚点必然表现为法律风险。 二、施工企业加强法律风险防范的必要性 施工企业作为实体工程建造方，面临着纷繁复杂的法律问题，其经营的成败不再是单纯的技术和经济问题，更大程度上取决于企业管理人员尤其是项目经理法律风险防范能力的高低。 建筑行业的基本特性决定了施工企业必须提高法律风险防范能力： 1、生产过程的高危性。 施工企业的最终产品是建筑物，如果建造过程管理不当，易引发安全、质量、环保、侵权、经济债务等诸多内外部法律问题。 2、涉及主体的广泛性 每个项目从承包、施工，到交付、结算，项目部要与业主、监理、质监、安监、环保、劳保、材料商、设备商、分包队伍、农民工等许多部门与人员交往。 3、建筑行业的微利性 我国建筑市场“僧多粥少”，恶性竞争。企业普遍积累不多、家底不厚，一两个大的法律风险就可能将企业逼入绝境。 4、工程项目的分散性 施工企业项目分布地域广，专业跨度宽，标准差异大，生产周期长，降低了法律风险防范工作的组织效率，法律风险隐患大。 5、市场准入的制约性 项目一旦出现履约不诚信、安全质量事件、群体讨薪上访、劳动保护不落实等法律风险，将严重影响到企业在特定地域或行业的投标及项目承揽。 三、施工企业法律风险现状 四、提升企业法律风险防范能力的途径 1、强化全员法律风险防范意识 2、打造依法经营框架 将各部门和工程项目部纳入法律事务工作体系。法律风险防范做到“事前预防，事中控制，事后补救”。 3、加强合同风险管理 合同是生产经营过程占最基本、最重要的法律文本，加强合同风险管理是防范企业法律风险的最基础工作。 4、加强企业法律力量建设 健全企业法律顾问机构，聘请专业律师，使法务部门成为高质量的专业法律智囊。 施工企业常见法律风险的识别与防范 概 述