郭翔宇农业经济管理 第3章 农业经济管理体制.pptVIP

第三节 我国农业经济管理体制改革与创新 一、传统农业经济管理体制的特点与弊端 传统农业经济管理体制具有以下特点，其弊端也是明显的。 1．在生产资料所有制和微观组织制度方面，超越农业生产力水平盲目追求“一大二公”和全面推行公有化。 2．在管理权限、管理方式和政企关系上，权利过分集中，以指令性计划和行政命令代替微观经济主体的自主决策，以政代企，政企不分，否定商品生产和商品交换。 3．在流通领域，无视价值规律、商品交换和微观经济主体自身的物质利益，对主要农产品实行统购统销。 4．在分配制度方面，背离按劳分配原则，顺行平均主义“大锅饭”，以牺牲效率为代价换取低水平的所谓“公平”。 5．在生产要素管理体制上，否定要素市场，以行政机制和政策壁垒人为地阻断要素市场的发育与自由流转和重新组合。 二、农业经济管理体制改革的实践 （一）家庭承包制的产生及其意义 1．家庭承包制的产生 20世纪70年代末，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队率先在全国自发搞起了“大包干”形式的家庭承包制。 小生产队家庭承办制的创新产生了惊人的经济效果，1979年“秘密”搞包干到户时当年人均产粮600公斤，总产6.95万公斤，相当于1966—1970年5年产量的总和，比合作化以来20多年产量总和还多，当年向国家交售公粮1.25万公斤，结束了过去二三十年吃供应的历史，第一次归还国家贷款800元，社员分配人均200元，一跃成为全县的冒尖户。 2．家庭承包制的主要特征是： 　　(1) 实行土地所有权与经营权的“两权分离”，土地以外的生产资料基本上归农户个体所有，以家庭为单位组织农业生产经营； 　　(2)在收益分配上实行“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，即通常所说的“包干分配”； 　　(3)集体与农户双方的权利与义务通过承包合同约定，在合同约定之外，农户有生产经营的自主权。 　　 3．农业家庭承包制的重大意义 第一，它在社会主义农业生产组织内部第一次真正实现了责权利的有机结合和按劳分配. 管理的基本原则就是一定的人对一定的工作负责，责任制原则是科学管理的基本原则之一，其基本要求是责任、权力和利益的对等和统一。农业家庭承包制有效地克服了传统人民公社体制下农业中的平均主义“大锅饭”，这不仅意味着有效解决了农业发展的内在动力问题，而且标志着农业中科学管理时代的到来。 第二，它彻打破了把生产资料所有制及经济形式与经营方式混为一谈的传统观念。 找到了社会主义农业集体所有制的有效实现形式和农业生产的有效组织形式。 第三，它使我国农业摆脱了濒临崩溃的危机，重新唤起了广大农民的社会主义热情和信心。 直到改革开放时，广大农村尚有一亿多人口的温饱没能解决。如果这种状况继续下去，将会严重挫伤广大农民的社会主义农业热情和对社会主义建设事业的信心。家庭承包制正是时代的呼唤，是从计划经济向社会主义市场经济转轨过程中农业经济管理体制方面的一项重大制度创新。 第四，它为我国经济体制的全面改革提供了促动力量和实践经验。 家庭承包制的惊人效果引起了全社会的关注和反思。一方面，它促使各行各业在自身的改革与发展中自觉导入责任制原则；另一方面，它促使人们对权力过度集中的传统计划经济体制进行深刻反思，并从宏观层面谋划我国改革开放的体制取向和经济管理模式。 （二）农业经济管理体制改革的全面展开 改革开放以来，农业经济管理体制改革的主要措施包括以下方面： 1．不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民对土地承包的各项权利。 以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，必需长期坚持。尽管20世纪70年代末产生的农业家庭承包制在实践中发挥出了巨大的绩效，但在制度设计上还带有某些不完善的地方，如承包的土地过于零碎，不利于农业适度规模经营；不少地方农民土地承包经营的合理权益难以得到切实有效的保障等 鉴于家庭承包制中存在的以上问题，党和国家采取了一系列政策措施，以推进农业经营体制改革的深化。这些政策措施包括延长土地承包期，赋予农民长期而有保障的土地使用权，依法保护农民对土地承包经营的各项权利；积极培育农村土地使用权流转市场，允许农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，加强对土地承包经营权流转市场的管理，促进农业适度规模经营；支持农村集体经济发展，不断壮大农村集体经济的实力，增强其为农业家庭承包经营的服务功能；鼓励、支持农村合作经济尤其是各种形式的农业专业合作组织的发展，建立健全农业社会化服务体系，引导农民有效进入市场。 2．改革人民公社管理体制，实行政社分社，政企分开。 人民公社体制最