关于国库集中支付制度的几点思考　.docxVIP

关于国库集中支付制度的几点思考摘要：全面推进国库集中支付制度改革，是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。改革取得了显著的成效，同时也遇到了重重阻力，离全面推行国库集中支付制度还有相当大的差距。对此，文章拟从加强改革的认识、解决国库集中支付制度中的问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨进一步推进国库集中支付制度改革。关键词：国库；集中支付制度；资金建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代财倩政国库管理制度，是当前我勉国财政预算管理制度改革的重要内容，是构建社会主义料公共财政框架的重要环节。í所谓国库集中支付制度，就弓是改变现行的财政资金层层缆拨付的程序，建立国库单一觑账户体系，将所有财政性资矶金都纳入国库单一账户体系互管理，由财政国库支付中心杳通过国库单一账户体系将财途政资金直接拨付到收款人的崇制度。本文就国库集中支付隘制度提出几点思考：一、赣目前国库集中支付的发展状狁况建立了国库单一账户体瓜系按照党中央和国务院深乞入开展反腐败工作的总体部布署和要求，结合财政国库管∨理制度改革，财政部门首先锿全面清理归并各预算单位的翕银行账户，除了住房基金专变户等特定用途的专用存款户狁外，取消其基本账户，严格酃规范预算单位的银行开户管觎理。旧账户作为改革的一个沦过渡措施，资金只出不进，蛛直至余额为零，注消账户。￡在清理账户的基础上，财政管部门在银行开设国库单一账立户，用于记录、核算和反映咭纳入预算管理的财政性资金沤收入和支出活动，并用于与缤财政零余额账户，单位零余额账户进行清算。财政部门晚按资金使用性质在银行开设轭零余额账户，用于财政直接肪支付和清算。为预算单位在银行开设了零余额账户，用而于财政授权支付和清算。初遮步建立了国库单一账户体系洚，支出统一归集到国库存集靳中收付中心支付，实行一个痃“笼子”进出。规范了财植政支出拨付程序进行支出卢分类。根据支付管理的需要し，将支出分为四类：工资支羚出，即预算单位的工资性支熏出。公用支出，即预算单位除工资支出和专项支出以后鸩的经费支出。专项支出，即列预算单位年度预算中有确定锦项目、用途的固定资产购建莰和大修理以及其他专项等支（出。转移支出，即拨给预算硅单位或下级财政部门未指明化具体用途的支出，如拨付企零业的补贴等。进行了支出铮方式分类按照不同的支付キ主体，针对不同类型的支出别，分别实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支穴付指由财政部门开具支付令牍，将支出直接支付到收款人窑或用款单位账户，实行财政然直接支付的支出包括：工资支出、公用支出中的政府采五购支出、专项支出。转移支于出仍按老方式办理，待条件橡成熟再实行直接支付。财政妥授权支付指预算单位根据财愫政授权和批准使用的资金使鳝用额度，自行开具支付令，兹通过单位零余额账户将财政屏性资金支付到收款人账户，㈧包括小额购买支出、零星支镥出及小额现金的提取。建像立了国库集中支付信息系统畦根据财政部统一部署，采瞟用财政部统一推广的信息系卿统。建立了联接人行，财政喏部门，预算单位的国库集中攮支付管理系统。预算单位通味过拨号连接信息系统。初步建立发包括财政内部支付审核系统、代理银行接口系统舐、预算单位联网系统和预算舾指标接口系统等四个子系统的国库管理信息系统，实现作了财政内部审核流程网上进播行、代理银行对有关信息实煅时处理、预算单位用款计划谑和财政支付网上申请、审核徽及信息实时查询。二、当坪前国库集中支付存在的问题毗集中支付制度试点改革总的来看，进展顺利，运行平押稳，国库单一账户体系初步建立，资金收付方式日益规盍范，收付效率明显提高，财屑政监督明显加强。但离全面推行国库集中支付制度还有拓相当大的差距，主要体现在饥以下几方面：由于改革触裎动了某些利益集团的既得利拷益，再加上对改革的认识不苍足，使改革遇到了重重阻力媛在分散支付条件下，各部酃门和单位使用资金时，不受典预算硬约束，自主性强，资卣金存入银行既可生息，又可锴作为争取项目贷款的条件。匿改革后，这些好处将不复存松在，因此，地方和部门自然会有抵触和阻挠。另外取消飞政府部门在商业银行的账户，商业银行减少了信贷资金的来源，银行支持地方经济ろ发展的积极性受到影响，也秭会给政府带来一定的压力。预算单位和代理银行在资金支付清算中存在以下违规或茧不规范操作问题一是违规屠将财政预算内资金转拨到原有的实拨资金账户；二是违谰规改变财政预算内资金的用途或使用性质；三是违规将财政预算内资金转出专户并绰转储大额定期存单；四是使疗用预算内资金违规发放政策钅补贴；五是违规提取现金，芽并以虚假发票大量提取财政葩资金；六是代理银行违规划枯转财政预算内资金。这些问Ι题的发生，反映出国库集中纳支付制度政策还存在薄弱环斤节。相关的配套改革尚未リ跟上，成为进一步推进国库猝集中支付制度的