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建立保持外出务工党员先进性长效机制 　　信阳是劳务输出大市，常年有180多万人在外务工，其中党员有2．7万多入，占农村党员总数的23％左右。2002年以来，信阳市委针对农村基层党组织建设中存在的外出党员管理难、外出党员教育难、农村中青年党员发展难、村级干部培养选拔难的“四难”问题，在深入调研、先行试点的基础上，实施了以“建组织、抓管理、架金桥、促发展”为主要内容的“金桥工程”，探索出了一条加强外出务工党员管理的新途径，建立了保持外出务工党员先进性的长效机制。 　　 　　一、外建家园，构建外出务工党员流而不失的组织体系 　　 　　信阳市打破原有的流动党员属地管理模式，坚持“因地制宜，灵活设置，便于指导，有利管理”的原则，在外出务工党员集中地建立党组织，具体做法是“三建一选”：一是建组织。依托外出人员创办的经济实体或驻外办事处，采取“单独建、依托建、挂靠建、联合建”等方式建立党的组织，做到哪里有党员，党组织就建到那里。采取“市内联建，市外联管”的方法，把建立党组织的关口前移，对成建制劳务输出到同一城市、同一行业、同一企业的外出务工党员，先建立党支部或党小组，或就近编入务工地的外建党组织。目前，信阳市已在北京、上海、武汉等20多个城市建立党总支13个、党支部351个、党员管理工作站1个，把74．2％的外出务工党员纳入了党组织的直接管理。同时，对20％左右因短期外出、过于分散的党员，由各乡镇党委负责，采取建网上党支部等方式，使他们随时随地都能与党组织保持联系，接受党组织管理，确保流动不流失、离乡不离党、转岗不转向。二是建阵地。信阳市注重加强外建党组织的阵地建设，把党员活动阵地建在外出务工人员创办的经济组织内或建在与当地党组织协商的场所。要求外建党组织在阵地建设上要达到“七有”标准，即有党员活动室、有党组织牌子和党旗、有党员登记卡和党员花名册、有规章制度、有工作计划、有学习材料、有活动记录。三是建制度。外建党组织普遍建立了“三会一课”制度、党建指导员选派制度、党员活动日制度、入党积极分子培养制度、发展党员制度、民主评议???员制度、领导干部联系外建党组织制度等，使外建党组织实现了规范化管理。四是选派党组织负责人。注重把那些有一定文化水平、有相对稳定的职业和收入、热心为外出务工人员服务的党员选为党组织负责人。对暂时没有合适人选的外建党组织，由县乡党委选派党建指导员。截至目前，全市共选派党建指导员393名。 　　 　　二、内强管理，建立外出务工党员流而有序的长效机制 　　 　　根据外出务工党员的特点，坚持边建立党组织，边加强管理，边完善机制，使外建党组织的管理逐渐步入规范化轨道。一是建立市、县、乡三级联动的领导机制。以各级党组织为主体，建立健全了市委组织部牵头抓总，县(区)委组织部门综合协调，乡镇党委具体实施的责任体系。市委成立了外出务工人员党建工作领导小组，各县(区)、乡镇都成立了相应的领导机构。对外建党组织的主要职责、活动方式、活动任务、工作目标等提出了明确要求，加强了对外建党组织工作的领导。同时，对外建党组织和外出务工党员制定考核标准，纳入年度基层党组织目标进行统一考评。二是建立台账式的管理机制。各级组织部门、乡镇党委建立了6本台账，即外出务工党员流向台账、外建党组织分布台账、外派指导员(联络员)台账、发展党员台账、“双强”村干部培养台账、回归工程台账，切实把加强外建党组织的建设和管理落到实处。三是建立“小型、业余、灵活、务实”的活动机制。在活动时间的选择上，利用双休日、节假日或空闲时间组织党员开展活动。针对从事物流、废品收购等行业党员作息时间不统一、工作地点不固定的实际，采取提前收工、换班换岗等方式实行“间隙式”学习。针对企业从事营销和运输的党员分散在各地，人员难集中，时间难保证的实际，利用他们办理交货、发货、例会等时机，实行“周期式”学习。在活动地点的选择上，把学习阵地前移到市场、柜台、工地、车间，方便党员参加学习。针对少数居住、务工地偏远、交通不便，不能按时参加外建党组织活动的党员，由外建党组织与党员居住或务工地的党组织协商，实行“就近式”学习。在活动方式的选择上，多以党小组为活动单位，开展一些相对分散的活动，并根据不同类型党员的情况，采取多种方式组织党员活动，有的放矢地解决活动中的难题。四是建立以开展主题实践活动为载体的激励机制。在外出务工党员中开展了“爱家乡、爱驻地、爱工友、爱企业，争当致富能人、争当守法模范、争做技术能手、争创行业标兵”的“四爱四争”活动，激励外出务工党员为驻地奉献、为家乡争光。五是建立以党员服务机构为依托的服务机制。信阳市以驻外办事机构为依托，在外出务工党员集中的城市设立外出务工党员服务中心或服务站，为外出务工人员提供全方位服务。各外出务工党员服务机构发挥党组织的政治优势，整合劳动、司