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关于增强社区党组织凝聚党员服务群众功能研究 　　党的十七大报告提出,加强基层党的建设要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。上海市虹口区各级党组织深入贯彻落实科学发展观,着眼于夯实党的执政基础、构建和谐社会,坚持以人为本,注重密切党群关系,与时俱进,快速推进组织、体制以及工作方式的创新,在实践中较好地实现凝聚党员、服务群众功能。 　　 　　一、增强凝聚服务功能是社区党的工作适应形势发展的必然要求 　　 　　随着改革深化、社会转型,社区党建的工作对象、领导体制、工作格局都发生了显著变化,社区党组织面临许多新情况、新课题和新要求。 　　首先,工作对象从单纯社区居民向全体社区人员覆盖。伴随着经济社会转型,越来越多的“单位人”转为“社会人”,大量的退休人员、离岗失业人员回到社区,以单纯社区居民为工作对象已不符合新形势下社区党组织工作的实际情况,而覆盖社区全体人员是社区党建工作的必然要求。 　　其次,领导体制从单一垂直化向多元扁平化发展。改革开放之初,街道党委作为地区基层党组织,除街道机关自身党建工作外,只对所辖居民区党组织党建工作进行指导和管理。20世纪90年代中后期,随着相关政策的出台,社区党建工作逐步形成以街道党工委和居民区党组织为主体,由街道辖区内各驻区单位党组织共同参与的区域性党建工作的格局,同时明确了街道党工委对区有关职能部门派出机构实行双重领导的职权。2006年,上海率先推行社区党组织“1+3”领导体制[即:社区(街道)党工委、行政组织党组、综合党委和居民区党委],逐步实现了多元扁平化的领导体制。 　　第三,工作格局从居民区党建向区域性大党建演进。以往同属一个社区(街道),但不同的行政组织、驻区单位以及居民区等在开展党建工作时,往往各自为阵、缺乏交流,由此带来党组织生活形式单一,教育学习内容贫乏,党建工作人才、场地、经费等资源不足等问题。区域性大党建工作格局形成后,以社区(街道)为网格,社区党组织积极整合各类党建资源,以实现党的组织覆盖和工作覆盖,增强党建工作有效性为主要目的,发挥基层党组织的功能作用,有效解决了这些问题。 　　 　　二、社区党组织增强凝聚党员、服务群众功能的前提 　　 　　为巩固和扩大党的群众基础,基层党组织必须把工作重心转到服务功能上来。而社区党组织要真正体现凝聚党员、服务群众功能,必须以充分发挥其职能为前提,并将服务融入其中。 　　一是在构建区域性大党建格局中,要发挥好领导核心作用。社区各级党组织是党的路线、方针、政策的执行者,社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者,居民群众根本利益的代表者。社区党组织要在对涉及居民重大事项进行最终决策上,在对社区内各类组织以协调、对话为主的软控制上,在对社区自治组织的引导上体现领导作用,充分调动全体党员尤其是在职党员的积极性,引领社区各类组织健康发展,进一步营造社区共同体,不断完善区域性大党建工作机制,增强工作有效性。 　　二是在协调不同利益群体之间的矛盾中,要发挥好总揽全局作用。利益整合是体现社区党组织凝聚、服务功能的重要方面。社区党组织要总揽全局,充分调动政治、经济、文化等各种手段,使不同的利益诉求得到合理表达,不同的利益矛盾得以有效协调,切实为各类社会组织规范有序发展创造必要条件,从而促进经济发展、社区和谐。 　　三是在推进服务体系建设中,要发挥好资源整合作用。社区党建工作纵横结合的领导体制决定了工作途径必须是网络化。社区党组织既要承担与之有隶属关系的各基层党组织的领导责任,又要加强和驻区各单位党组织相互间的协调共治。尤其要善于运用社会性力量,将有关党建资源、行政资源、行业资源、社会资源进行集约化整合,逐步形成一个方便群众、效率较高、成本较低、更多志愿者参与的社区综合服务体系。 　　四是在和谐社区建设中,要发挥好政治引领作用。社区党组织要凝聚党员、服务群众,必须在社区多元治理主体的思想教育工作中,坚持正确的政治导向,以社会主义核心价值观、荣辱观教育和道德建设为重点,切实发挥党员模范带头作用,积极推动以社会公德、职业道德、家庭伦理建设为主要内容的精神文明建设。同时,引导社区治理主体,强化社会责任意识、公益意识、参与意识、互助意识、奉献意识,促进社区成员和谐共处。 　　 　　三、虹口区社区党组织增强凝聚党员、服务群众功能的有效实践 　　 　　近年来,虹口区基层党组织着力探索社区党建工作的新机制、新格局,在不断增强凝聚党员、服务群众的功能方面作出了积极探索,取得了较好成果。 　　(一)以人性化服务为切入点,增强社区党组织的凝聚力和向心力。一是践行服务宗旨,发挥党员先锋模范作用。广泛开展“保持先进性,情系群众心”和“走进基层、服务群众”等主题实践活动,做到党员服务“进社区、进楼宇、进园区、进市场