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十日谈“个税”调整公平之道 　　事件回放： 　　2005年底，个人所得税工薪减除标准从每月800元调整到1600元，时隔两年之后，这一关系到每个人现实收入多少的敏感问题又一次触及人们的神经。12月23日，十届全国人大常委会第三十一次会议开始对个人所得税法修正案草案进行审议，在这份草案中，现行每月1600元的减除额度有望被调整到每月2000元。 　　财政部部长谢旭人在此次会议上表示，该草案的提出，是因为近两年来，居民的基本生活消费支出水平又有所提高所致。与会人员围绕减除额度的修改展开热议，不少与会人员呼吁应该进行更深层次个税改革。更有人大代表建议减除额度应该提到每月3000元为宜。 　　 　　 　　何晓鹏：这次要说的话题是一个人人都关心的事，它关系到我们每个人“钱袋子”里钱的多少。在近日全国人大常委会审议个人所得税法修正案草案时，个人所得税的工薪费用减除标准将从每月1600元调整到每月2000元，这距上一次调整只有两年。对这样一个变化，胡老师有什么感觉？ 　　 　　胡量斗：主要影响还是工薪阶层在个人所得税中所占比重的变化。2005年时，工薪阶层占90％，调整到1600元后，比重变为50％，提高到2000元以后，工薪阶层将下降到30％。这说明我国个人所得税越来越回归到设计者的初衷，即通过个人所得税起到缩小贫富差距的作用。 　　 　　何晓鹏：促进社会公平。 　　 　　胡量斗：对。 　　 　　何晓鹏：刘剑文老师是财税法的专家，据我们所知，你在2005年底进行个税调整时就曾提出，应该把减除额定在2000元，但后来的结果是1600元。对这个迟到两年的数字，你怎样看? 　　 　　刘剑文：这个数字不好比较。我记得当时提出2000元，是在我去全国人大立法听证之前，我在一个网站上回答提问时说的，当时我比较倾向于2000元，但1600元则是我在立法听证会议上提出的。在当时来看，1600或2000的差异不大，两者在当时都适合。但这两年中国经济形势变化很大，国家的财政收入大幅度增加，老百姓的收入也有所提高尤其是物价上涨1600元已经不再适用。 　　 　　何晓鹏：这个变化确实很大，2005年的政府税收突破3万亿，今年则预计突破5??亿，这个增长是非常快的，在这种情况下，政府也有能力做一些让利于民的事，尤其是今年物价上涨给很多人带来了生活上的压力。 　　 　　刘剑文：而且，我觉得法律的修改表现了一个立法的价值取向，这里就有对社会公平的追求。我想这次草案的提出，也体现党和政府对民生的关心。 　　但无论是2000元，还是更多的一个数额，在我看来，都只是权宜之计，只能解决目前的一些现实问题，我还是倾向于费用扣除标准指数化，随物价等因素的变化而变化。 　　 　　何晓鹏：固定的数字标准只能适用于一时的情况。 　　 　　胡星斗：目前我们的个人所得税法还很不完善。一些发达国家实行的是家庭综合的个人所得税制度，会考虑到纳税人的家庭开支。像在美国，个人买书的发票都可以充抵个人所得税。在香港，你给父母的钱、给爷爷奶奶的钱都可以充抵个人所得税。 　　 　　何晓鹏：但财政部部长谢旭人在此次人大常委会做说明时提到，新的调整额度是按每一个就业者负担人数1.93人来计算的，这与按家庭综合考虑有什么区别？ 　　 　　胡剑文：我们现在是以个人作为纳税主体的。这个负担人数是我们在2005年个人所得税法立法听证会议上提出的，是从人权保障的角度来考量，考虑个人的生存权、发展权还有平等权的问题。在有些国家和地区，要考虑很多因素，比如家庭里子女的多少，所赡养老人的年龄、数量，包括教育、住房等支出都是单项考量的，我们现在则是一个综合性的扣除。 　　 　　何晓鹏：有点一刀切的意思，无法区别地域、职业、家庭等具体情况。 　　 　　刘剑文：这是目前的限制。在这个问题上，我的看法是可以考虑采取香港的做法，可以以家庭作为纳税主体，也可以以个人作为纳税主体，纳税人可以选择，看哪一种方式对自己更有利。但从总体上来讲，我还是倾向于以家庭作为纳税主体。我觉得这次调整还只是一个小调整。 　　 　　有可能扩大贫富差距 　　 　　何晓鹏：尽管这次草案建议减除额从1600元调整到2000元，但很多人觉得这个步子迈得太小，在审议会议上，有人大代表提出应该调整到8000元。但很多人觉得跟80年代比较，即使是3000元也仍然有很大差距。当时的减除额标准是800元，而当时城市居民的普遍工资不到100元。有人说，那时90％以上的工薪阶层是不交个人所得税的，认为今不如昔。刘老师怎样看这个说法? 　　 　　刘剑文：说是倒退我是不同意的。上世纪80年初开始征收个人所得税，规定费用扣除800，这是有背景的。当时中国人收入水平很低一个月几十块钱，改革开放刚开始，大量的