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基于电子政务灾害应急物资信息平台建设 　　[摘要]　分析我国应急物资信息管理存在的多种问题，讨论基于电子政务的灾害应急物资信息平台的优势，并详细论述该信息平台的建设内容，以期为我国完善应急机制，利用电子政务的建设成果，建立起统一的灾害应急物资信息平台，促进应急物资信息的流通和共享提供参考。 　　[关键词]　电子政务　灾害　应急物资　信息平台 　　[分类号]　G203 　　 　　近年来，我国各种突发性灾害频发，灾害应急物资管理成为各级政府政务工作的一项重要内容…。但是，由于我国缺乏统一的应急物资信息平台，传统政府应急物资管理模式又存在部门分割、多头指挥等问题，导致应急物资信息沟通不及时、流通不顺畅、组织混乱等问题，给灾害应急管理工作带来了不利影响。随着我国电子政务建设的深入开展，利用已经建立起来电子政务网络系统，建立基于电子政务的灾害应急物资信息平台，对于实现应急物资信息在政府部门、救援物资储备基地、相关生产企业以及受灾地区之间的合理流动，为政府决策部门有效开展应急物资管理提供一个经济科学的环境，具有重要的研究价值。 　　 　　1　我国灾害应急物资信息管理问题分析 　　 　　1.1　信息沟通不畅 　　信息沟通不畅主要给灾害应急救援工作带来了以下几点问题： 　　一是政府决策部门与应急物资储备基地、受灾地区之间的信息沟通不畅，导致应急物资“需”与“求”的矛盾突出。如汶川地震中，一方面是救援物资堆积如山，另一方面真正需求的物资却出现了短缺。 　　二是应急物资筹集难。在2008年雪灾、汶川地震和2009年的西南旱灾过程中，都曾因信息沟通差而出现短期的救援物资短缺现象。虽然可以借助于社会上一些商业信息平台来筹集应急物资，但是商业网站平台自身存在运行不稳定、信息真实性没有保障、出现问题难以解决、容易暗箱操作等问题，难以长期使用。 　　三是应急物资运输调度指挥难。由于缺乏对应急物资运输有效沟通的信息平台，难以对应急物资运输管理部门和人员进行全面、系统、科学的指挥调度。同时，政府各机构、应急物资储备基地、社会救援组织、应急???资生产企业之间没有建立日常的信息化平台，各方面信息不明，沟通不及时，协调不一致，往往出现各自为战、重复运输、无序运输的现象。灾情发生后，尤其是在灾害发生初期交通损坏严重的情况下，这种无序严重加大了应急交通保障压力。 　　四是 　　 应急物资的发放和回收信息协调性差。由于缺乏信息平台，应急物资发放和回收的信息协调共享能力差，导致应急物资发放过程混乱，主要表现在应急物资发放过程存在多种渠道分发、多头指挥、低效配送、重复供应、低水平回收等问题。 　　 　　1.2　各地重复建设现象严重 　　由于缺乏统一的应急物资信息平台，各个地区、省份往往根据自己的特点或经济实力去建立一套自己的应急物资管理系统。因为各地情况不同，建设水平参差不齐，系统间的协同共享性差，难以发挥合力。各地应急系统数据库之间、系统与电子政务数据库之间数据的共享性不足，若一个省份发生灾害，只能在该省份应急系统中去收集相关的应急物资信息，或者利用该省份的系统去调度资源，而不能直接去调度其他省份的资源。一旦发生跨区域的大规模灾害，在应对的时候，往往延误救灾的最佳时机。各地低水平重复建设难以发挥国家多年来电子政务的建设成果，也给国家的公共资源造成了严重浪费。 　　 　　1.3　缺乏统一的救援物资信息公布平台 　　应急物资缺乏统一的信息发布平台，国家应急物资储备信息、生产信息、需求信息分散在各个省份、各个系统的网站信息栏目中，难以集中快速掌握和一次检索，对于救灾物资的信息发布、日常管理以及生产情况难以实现科学规划和管理。这不仅不利于政府统一协调指挥应急救灾，指导应急物资生产企业和社会救援机构开展工作，也不利于受灾地区直接寻求物资帮助。同时，由于信息公开不统一，公众掌握的信息量有限，难以开展有效的社会监督。 　　 　　1.4　公众参与程度低 　　由于缺乏信息公开的平台，社会公众难以参与到应急物资管理中来。一些针对应急物资管理方面的合理化意见或建议，也难以直接地提供给决策者去参考，使得政府在应急物资管理方便陷入了孤军奋战的境地，难以发挥群众集体的智慧去战胜灾害。 　　 　　2　基于电子政务的灾害应急物资信息平台的优势 　　 　　2.1　当前提出的一些应急信息平台存在的问题 　　关于应急物资信息平台的建设，国内一些专家学者也提出了一些方案。如北京交通大学梁艳萍教授等从应急物资的供给与需求人手，提出建立应急物资信息共享与沟通的平台。但是，该方案主要是在北京市救灾物资储备体系物理构建的基础上，对应急物资管理的信息发布平台并没有真正地从全国应急物资需求的角度去考虑，也缺乏对发布信息的有效共享和使用。吴庄莹提出通过电子政务网络和各