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多边主义视角下印度“东向政策” 　　[内容提要]随着全球化发展的日益深入，多边外交作为一种新的外交观和新型合作机制，得到了国际社会越来越多的关注。本文也正是在这样的背景下，从多边主义的视角来探讨印度“东向政策”中印度与东盟多边关系的发展以及多边合作机制的构建。 　　[关键词]多边主义　印度　东向政策 　　 　　随着全球化发展的日益深入，世界各国的交流与合作不断增加。为了规范这些交流与合作，国际关系领域的制度化趋势不断增强，推动这一趋势的重要理念就是多边主义。对于多边主义，国际上目前还没有完整、统一的定义，学者们根据不同的关注重点和关注角度，得出了很多不同的认识。最早提出多边主义概念的是新自由制度主义大师基欧汉(Keohane)，他将多边主义解释为“三个或更多的国家团体之间政策协调的实践”。美国著名学者、多边主义理论的奠基人约翰?鲁杰(John Ruggie)对多边主义给出了一个经典定义，他认为“多边主义是一种在广义的行为原则基础之上协调三个或者更多国家之间关系的制度形式”。 　　中国学术界对于多边主义的研究则相对比较滞后。20世纪90年代，伴随着冷战结束，各类多边组织迅速发展，中国也开始逐渐认同多边主义的基本理念，并积极参与多边外交活动。在这样的背景下，中国学术界开始了对“多边主义”这一理论的关注和研究。中国学者秦亚青认为多边主义有着两种基本意义：第一，多边主义可以用来表述一个主权国家的外交行为取向，即从个体国家的角度考虑它的对外行为方式，这也就是我们常说的多边外交(multilateraldiplomacy)。这种意义上的多边主义强调的是把多边主义作为国家的一种对外战略，所以可称之为战略性多边主义。这是单位层次上的多边主义研究。第二，多边主义也可以是一种国际互动方式，所谓的地区多边主义(regionalmultilateralism)或全球多边主义(global multilateralism)的内涵基本上是这种意义上的多边主义。它是从整体角度，即从地区或全球角度强调多边制度结构(multilateral institutional structure)，考虑国家之间的互动方式，尤其考虑制度性因素对国家之间互动产生的影响，所以可以称之为制度性多边主义。这是体??层次上的多边主义研究。中国学者李景治认为可以给多边主义下这样一个定义：力图以一定的制度、组织、手段或战略为中心，遵循公认的国际行为准则，调节三个或三个以上国家的关系，实现其合作，以谋求某种共同利益的信仰或主张。本文基于以上多边主义理论，首先从单位层次上，从个体国家的角度来考察印度在战略性多边主义指导下的“东向政策”；其次从体系层次上，从国际区域合作的角度来探讨印度东盟多边合作机制的构建与未来的发展。 　　东向政策(Look East Policy)是印度根据冷战结束后国际和国内环境的变化，而提出并实施的一项外交政策。该外交政策以多边主义作为主要战略手段，以分享东亚经济成果，增加与亚太国家的经济联系，扩大地缘政治影响，成为地区乃至世界强国作为其战略目标。该政策以印度东面的东南亚、东亚和南太平洋地区的国家作为实施对象；因此，“东向政策”中的“东向”实际上可以分为东南亚和亚太两个部分。从时间的维度上看，印度的“东向政策”首先是从加强与东盟全方位的交流与合作开始的，再加之地缘等方面的因素，印度将着重发展与东盟的关系作为其“东向政策”的基石和突破口，因此本文的重点在于从多边主义的视角来探讨“东向政策”中印度与东盟多边关系的发展以及多边合作机制的构建。 　　 　　一、印度与东盟国家关系的多边扩展 　　 　　(一)以双边主义为主要特征的印度与东盟国家传统关系的发展 　　由于印度与东南亚地缘邻近，历史上与东南亚国家在贸易和文化等领域发展了密切的双边交往，双边主义成为印度发展与东南亚国家关系的传统模式。印度独立以后，东盟成立之前，印度与东南亚国家之间的关系理所当然地保持双边主义的传统模式。在东盟成立至印度实施“东向政策”以前，印度与东盟成员国之间仍然以双边交往为主，重点与越南和新加坡等国建立了较为密切的联系，而对于与东盟的交流与合作则兴致不高，关系冷淡。 　　1967年东盟成立之初也曾一度邀请印度加入，但是基于国际国内等多方面因素的考量，印度没有加入，这使东盟各国在初期倍感失望。随后印度与苏联关系逐步密切，而东盟长期以来属美国为首的西方阵营，这使印度与东盟之间的隔阂与分歧加深，关系随之也逐渐走向冷淡。这是由印度和东盟在战略利益上的差异造成的。 　　印度的战略考虑有以下四点。首先，印度认为新成立的东盟就像东南亚条约组织，是美国阴谋利用东南亚国家为其在该区域的冷战战略服务，所以有意识地保持和东盟在政治上的距离感。其次，印度担心和东盟走近，会被中国看作是反华的敌意