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安全生产实现基本现代化目标坚实保障 　　江苏是工业大省，企业分布广、数量多；人流、车流、物流密集，安全生产工作涉及面广，任务繁重。新近颁布的江苏省“十二五”安全生产规划充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。“法之有威。在于法之必行”，要真正把规划的各项要求内容落实到处，还需在认识、方法、制度、基础、队伍各方面狠下功夫。 　　今年9月，《江苏省“十二五”安全生产规划》正式颁布施行。《规划》提出，“十二五”时期，我省安全生产状况必须由明显好转向根本好转转变，到2020年在全国率先实现根本好转。这一目标与全省基本实现现代化相适应。我们要以《规划》颁布实施为契机，认真贯彻落实省第十二次党代会关于江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的战略部署，以高度的政治责任感和对人民群众生命财产安全认真负责的精神，科学谋划新??期安全生产工作的思路、方法和举措，明确规划实施的时间表和路径图，实行项目化推进、工程化管理，早日把规划蓝图变为现实，为又好又快推进“两个率先”提供有力的安全保障。 　　科学认识安全生产的内涵和规律 　　所谓安全生产，是指在生产经营活动中，为避免人员伤亡和财产损失而采取的事故预防和控制措施。安全生产是企业生产的一种特殊产品，其基本功能在于维护生产秩序、促进企业生产，使企业在获取安全增值产出的同时，尽可能避免和减少安全减损产出。 　　安全生产与经济发展具有密切关系。先进工业化国家的历史经验表明，工业化中后期普遍存在经济持续发展与事故高位波动并存的现象。从江苏情况看，“十一五”期间，全省人均地区生产总值从3046美元提高到7700美元，基本进入工业化中后期；而事故起数和死亡人数从47711起、8532人分别下降到19712起、5729人，累计下降58．68％、32．85％，已连续九年实现“双下降”。与此同时，2010年仍发生了3起重大事故，仍有5729人在各类事故中失去生命，各地、各行业领域仍存在大量安全隐患，这些正好验证了工业化中后期经济持续快速增长与安全生产形势总体平稳但依然严峻并存的特点。除了经济发展水平以外，安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、安全文化等因素也十分重要。只有统筹兼顾好各个方面，安全生产状况才能实现根本好转。 　　安全生产是不断消除事故隐患的过程，而生产安全事故则是隐患未及时消除的必然结果。著名的“海恩法则”指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。可见，事故的发生是量的积累的结果。这一规律警示我们，即使有再好的技术装备，都不能忽视人的作用，对生产过程中存在的任何隐患都不能掉以轻心，稍有松懈就可能造成不可挽回的损失。要把安全生产工作重点从“事后处理”转向“事前预防”和“事中监督”上来，见微知著，防患于未然，真正提高企业本质安全水平。 　　当前安全生产存在“四个不适应” 　　总体上看，当前我省既处于经济发展的“黄金发展期”，又处于安全生产的“矛盾凸显期”，安全生产形势依然严峻。 　　――安全生产现状与公众日益强烈的安全需求不相适应。随着社会公众对生存安全和职业健康日益关注，进一步加强安全生产工作的呼声愈益强烈。与此同时，政府宏观调控虽然作用巨大，但加快经济转型升级、优化产业结构、加大公共安全投入等举措的效果显现需要一个过程，一些影响制约安全生产的深层次、历史性问题更难在短期内得到妥善解决。这一主观愿望和客观实际之间的基本矛盾成为当前安全生产工作压力不断加大的主因。 　　――安全保障措施与日益复杂的产业体系不相适应。我省经济总量大，生产企业多、建筑施工项目多、客货运输车辆多、人口密集场所多，安全监管任务十分艰巨。一大批重大产业项目和交通基础设施项目陆续上马，安全标准、安全设施、安全管理方面存在的漏洞逐步显现。特别是部门之间、设计、建设与运营环节之间的安全标准不一致，带来了许多后遗症。同时，尽管当前各地新兴产业和现代服务业发展势头迅猛，传统产业仍占较大比重，既小且散的传统产业组织形式在海洋渔业、建筑施工、化工、冶金等领域依然普遍存在，仅靠严防死守的传统安全监管方式难以有效防范事故的发生。 　　――安全监管体系与日益繁重的监管任务不相适应。领导班子之间、部门之间、省市县之间齐抓共管的安全生产工作格局仍不够完善。安全生产工作缺乏连续性、稳定性、权威性；一些地方安全监管力度层层衰减，政府安全生产工作的执行力和公信力逐级弱化，基层监管机构不健全、人力不充足、职责不清晰，面对艰苦繁重的任务，畏难情绪和懈怠思想有所滋生。 　　――应急救援能力与日益多样的事故形态不相适应。近年来，除车辆碰撞、建筑坍塌、危化品爆炸、火灾、煤矿突水等传统多发事故外，动车、地铁、电梯等一般认为安全系数较高的领域也相继发