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完善农村土地产权制度是促进农民增收根本 　　党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。”这实质上是在充分肯定以家庭联产承包责任制为主体的统分结合的双层经营体制的基础上，进一步要求健全和完善农村的土地产权制度。笔者认为，抓住农村土地产权制度，就抓住了促进农民增收的根本。 　　 　　（一） 　　 　　从理论上讲，解决问题的关键在于找准问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。当前，在中央发出建设社会主义新农村、构建和谐社会的号召下，怎样促进农民持续增收是无数理论和实践工作者孜孜以求的目标。胡锦涛在十七大报告中要求：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”从以往提“增长”到现今提“发展”，突出强调了经济发展的质量和科学性。同样，促进农民增收不仅要反映在数量上，更加要注重质量和农民的整体生活水平的持续提高。立足我国的国情，在研究我国农村的经济社会发展中，不仅要关注影响农村经济社会发展的一般要素，比如对农业生产资料的投入、先进技术的引入以及现代农业发展方式的推行等，更加要深入研究制约农民持续增收的根本性因素，也是“三农”问题的核心，即农村的土地产权制度。从理论上说，健全和完善农村的土地产权制度是促进农民增收的根本。 　　 　　（二） 　　 　　在漫长的封建社会里，每一个封建王朝建立之初，都会本着爱民抚民的心态，颁布一系列休养生息的惠农政策，鼓励自耕农发展，王朝发展中后期，封建君主专制愈加突出，土地也愈来愈集中在封建地主手里，社会矛盾频繁激化，统治者为维护统治，采取积极的土地政策缓和矛盾，或者由新产生的政权来调整土地政策，往往此时的农民相对富裕平稳，经济社会向前发展，也形成了比较有效的土地制度。新中国建立以后，为解放农村生产力、发展农业生产，1950年进行了第一次土地改革，将所有征收和没收的土地公平合理地分配给贫苦农民，实行农民的土地私有制。一定程度上赋予了农民进行生??的自主性和积极性。随着1953年的初级农业合作社运动和1955年的高级社和人民公社化运动，将农民土地私有、集体统一经营的土地制度改为集体统一所有、统一经营的土地制度，即“三级（乡镇、大队、小组）所有，队为基础”的土地制度。这种集体统一所有经营的土地制度缺乏灵活性和多样性，无法调动广大农民的积极性。1978年秋，从安徽凤阳小岗村自发的家庭联产承包责任制到1984年在全国范围内的推广，在不改变土地所有权的前提下，使土地的使用权发生了实质变化，农民通过承包方式获得了自主独立经营土地的权利，拥有了大部分土地产出的产品所有权，极大地调动了农民经营土地的积极性，农业产量迅速上升，农民收入大幅度提高，广大农民摆脱了贫困，农村生产力得到了前所未有的解放和发展。家庭联产承包责任制使得农村土地的所有权和承包经营权分属于集体和农民两个不同的主体，成为集体拥有土地所有权、农户享有土地承包经营权的“二元产权”体制。这种体制使农民对土地有了强烈的归属感，激起了农民长久利用、集约利用土地的积极性。由于可以明确预知和享受自己承包土地上的劳动产品，农民付出的劳动就与劳动报酬直接对应起来，充分体现了“多劳多得”的按劳分配原则，使农民在土地上生产的热情空前提高。回顾历史，我们可以清楚地看到，无论什么时期，土地制度的调整都会对整个农业生产带来巨大的影响，土地制度究竟是阻碍还是推动农业的发展，关键在于它是否适应农业生产力水平和农业这一产业的特点。 　　 　　（三） 　　 　　当前，因为土地问题而引发的矛盾已经成为农村社会矛盾的主要内容，因土地征用、征收补偿纠纷引发群体性事件也不在少数，土地问题日益成为农民维权抗争的焦点，这都与目前农村土地产权的二元分权制度有密切联系。由于客观历史条件的限制，土地承包经营引起的农村土地制度改革是在缺乏成熟理论准备与系统的政策设计的情况下进行的，家庭联产承包责任制只着重对农业生产经营方式进行了调整，不可能深入地涉及农用土地产权制度的改革问题，因此与城镇的国有土地使用制度改革相比，农用土地产权制度的改革是不规范、不系统、不彻底的。随着社会主义市场经济的发展，这种制度的弊端逐渐显现了出来，并严重影响着农村生产力的发展和城乡经济结构的调整。比如，土地产权的多元化、土地流转制度的缺陷、农民宅基地与附着其上的房屋的物权矛盾，以及在农村集体土地上建造商品房，即小产权、乡产权问题等等，由此引发的矛盾和冲突不断，对农村社会的稳定和谐构成极大的潜在威胁。随着城市化进程的加快，在土地资源紧张的状况下，农民弃耕、薄耕、抛荒现象严重，农民从事农业生产的积极性下降，强壮劳动力大都外出打工，留下老弱妇孺，劳动生产率低下。这都反映出，现有的家庭联产承包责任制的