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完善惩防体系建设对策研究 　　2008年5月中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），这是贯彻落实党的十七大精神，继续深入推进反腐败斗争的重要举措，也为今后五年全国的反腐败工作指明了重要方向。《工作规划》的突出创新之处是将教育、制度和监督三者并重的惩防体系，进一步发展为教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六位一体的惩防体系，丰富和拓展了反腐败的战略思路。 　　 　　一、强化廉政教育，构建全社会的廉政文化氛围 　　 　　世界各国的实践表明，道德风尚好的国家，政府官员的廉洁状况也一定较好；相反，腐败现象必泛滥成灾。曾经一度“制度反腐”被拔得很高，甚至有人认为，只要制度建设好了，一切问题都将迎刃而解。不可否认，制度在反腐倡廉中具有根本性、长期性和稳定性作用。但是，一方面，徒法无以自行。著名的古希??思想家亚里士多德认为，法治有两个重要的前提，即良法和遵守法律的意识。法规制度如果不被人们信仰，就犹如一纸空文。因此，廉政教育有助于提高制度的执行力，与制度形成相辅相成的关系。另一方面，制度并非万能的，在某些领域，再好的制度，再高超的技术仍然会让腐败分子有漏洞可钻。在此情况下，个人的职业道德、内心自律尤为重要。尤其在当前体制不完善、法制不健全的社会转型的特殊时期，在腐败现象难以避免的情况下，个人的道德自律显得更加重要。 　　廉政教育的最大功能是起到警钟长鸣、潜移默化的影响作用。因此，这种教育不是一次性的行为，而应当经常性、长期性地开展。一个国家若是腐败文化盛行，其导致的直接后果，就是增加了社会对于官员搞不正之风和腐败行为的需求，并使得社会的腐朽落后思想与官员的消极腐败意识之间相互激发，最终使腐败行为愈演愈烈。因此，问卷调查显示，超过70％的人认为廉政文化建设对反腐败有作用，64.5%的人赞同开展廉政文化进社区、企业、学校、农村。因此，我们认为，要克服腐败文化的消极作用，有必要在全社会开展廉政文化教育，净化社会环境，减少社会大众对腐败行为的需求，直至营造不能容忍腐败的社会环境，使腐败行为成为过街老鼠，从而失去赖以存在的社会基础。 　　 　　二、深化市场经济体制改革，消除腐败现象滋生的土壤 　　 　　腐败现象总是存在于一定的经济制度和经济体制之下，与市场和对市场的各种管制手段有着直接的联系。在现实的经济体制中，完全自由的市场配置是不存在的，存在的是市场和非市场的双重制度。正是由于非市场配置的存在，预留了腐败行为产生的空间。可以说，政府对市场的过度干预，是导致腐败的重要原因，且政府对市场的干预与腐败的滋生呈正相关性。虽然近年来上海行政审批改革的力度很大，50％以上的行政审批权已经取消或调整。但是，问卷调查显示，有63.9％的受访者仍然认为上海地区政府的审批权非常多或比较多。上海社保资金案的发生也暴露出以市场为导向的基础管理的薄弱性。随着市场经济体制改革的深入，房地产开发、金融市场、私营企业发展及国有企业改制等成为经济发展的热点领域，而以市场为导向的相关管理却未能同步跟上，行政权力对微观经济的过多干预，致使这些领域往往成为腐败的高发区。当前，在政府与市场的关系中，要逐渐转变强势政府局面，应由市场做的，政府要逐步放手，使市场在资源配置中的比重科学、合理地增加。尤其是行政垄断部门，如土地管理部门、建筑工程管理部门等，要逐步改变权力市场经济、官僚市场经济的现状，最大限度地打击官僚利益集团和资本利益集团相互勾结损害国家和民众利益的现象。 　　 　　三、完善廉政法规，构筑科学规范的制度体系 　　 　　实践反复证明，制度建设的好坏直接决定了反腐败斗争的质量和效果。完善反腐败的制度建设，首先，要在制度的制定上下功夫。为防止闭门造车，脱离实际，制定制度之前应尽量多听取专家学者、干部群众等各方意见。可进行理论研讨，对制定制度的缘由、是否需要、实现的目标、运行实施条件等作出详细论证。也可开展听证会，吸纳民意，让群众参与。使制度真正成为实践所需要，基层可执行的有用武器。其次，要构建严密的制度体系。制度之所以能发挥作用，不在于制度之多，重要的是要构成有机的制度体系，发挥制度的整体效应。制度不是孤立的彼此之间毫不相关的单个要素，而是各要素之间要有内在联系，构成完整的要素链。我国现有各种廉政制度3000多条，仅是各种各样的“不准”就多达30多个。但由于制度太多、太泛，不仅没有达到应有的约束效果，反而使制度的权威性、严肃性受到极大影响。适应社会主义市场经济体制改革对权力运行的影响，要进一步梳理现行的各种制度，使制度之间相互矛盾、重复的部分修正过来。同时要制定和完善相关的法律法规制度，尤其是要使党内规范与国家宪法和法律衔接起来。最后，制度执行中应不断对制度的执行效果进行评估。对于不完善之处要及时补充、