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完善我国公民权利对公共权力制约思考 　　[摘要]权力起源于权利。由于权力模式和制度模式对权力制约的局限性，就需要发挥权利作为权力本源的优势来对权力进行制约。目前，我国公民权利对公共权力的制约作用还没有体现出来。因此，可以从完善保障公民权利的法律制度、加强民主建设、提高公民组织化程度、加强舆论监督等方面加强公民权利的制约作用。 　　[关键词]权力；权利；公民权利；公共权力 　　[作者简介]杨春，华南理工大学政治与公共管理学院研究生，广东　广州　510640 　　[中图分类号]D60 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2008)07―0028―03 　　 　　以权利制约权力是防止权力滥用的有效措施之一，它体现了人民对国家的主导作用。社会主义国家的一切权力属于人民，因此研究公共权力制约的有关问题，完善公民权利制约公共权力的机制，有利于推动我国民主政治的发展。 　　 　　一、权力与权利 　　 　　权力在英语中的对应词是“power”，其首要含义是指一种力量，即“能够作出某种行为的能力”。其次，它是一种通过影响他人而取得一致行动，达到某种结果的能力。目前较多学者认为权力是指在合法范围内能够强制他人服从的力量，是一种强制力、支配力。 　　从法律角度讲，权利是为社会或法律所承认和支持的自主行为和控制他人行为的能力，表现为权利人可以为或不为一定行为或者要求他人作为与不作为，其目的是保障一定的物质利益或精神利益。 　　权力现象古已有之，中国古代历代君王为了巩固自己的权力，都宣扬“君权神授”、“有命自天”的思想。但实际上权力起源于生存权。由于生存权是权利的核心内容，所以权力真正起源于权利。公共权力产生于国家建立之后，与国家密不可分，故又称作“国家权利”，是人们把部分权利让渡给第三者且由它组建机构来统治社会和提供服务。由于公共权力是一种强制他人服从的力量，能够有效调动资源，使得公共权力既能够保障权利的实现，又可能会侵害公民权利。 　　 　　二、用公民权利制约公共权力的原因分析 　　 　　孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”阿克顿把它概括成为一个著名的权力定律：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。正是这个原因，对公共权力的制约成为各国政治的核心问题。而权利作为权力的本源，从制约权力上说具有天然的优势。而且当前的权力模式(以权力制约权力)和制度模式(以制度或法制制约权力)都存在一定的局限性。 　　 　　(一)制度模式的缺陷 　　制度以法令的形式为公共权力制定了一系列规范体系，使得权力的运行被限定在有利于建立和维护公共秩序、促进社会公共利益实行的范围内。在现代社会，通过制度来约束公共权力越来越成为一个国家政治文明的重要标志。但是，制度具有很强的稳定性，那些规章条款都是根据以往的经验或者原则给出的硬性规定，不能随意变动。制度的稳定性不能与公共权力的变动性相一致，因而单纯依靠制度对公共权力进行制约，会显得僵化、死板，也使公共权力容易钻制度的漏洞。在我国目前对权力进行制约的制度不完善的情况下，制度的约束力受到了限制。 　　 　　(二)权力模式的缺陷 　　权力模式是指公共权力的不同主体之间的相互制约，强调的是在各种不同权力的关系和运作上的分权与制衡，如横向的三权分立和纵向的上下级权力制约，通过公共权力之间在职能上的相互牵制，防止某一权力被某个人或某个公共组织所垄断、所滥用。 　　但是，以权力制约权力对于民主的需求来说，是远远不够的。首先，因为这只是用一种公共权力制约另一种公共权力，而没有考虑用来自国家政治生活外的力量来制约公共权力。这样不管怎样分权、怎样制约，权力的制约力量都局限于国家政治生活领域，忽视了国家政治生活领域外的力量。其次，制约过于“刚性化”。以权力制约权力的主要途径是通过分立的公共权力相互制约，而权力都是强制性的，强制性权力之间的直接“对话”缺少弹性，容易在僵持和妥协中浪费资源，导致效率低下。再次，权力制约权力中，容易忽视人民的权力，使民主得不到保障。这种“代议的民主”最容易产生的变化是，人民的代表在进入国家政治生活领域后，其人民代表的性质逐步淡化了。最后，人为地将权力分开，比如西方的三权分立，虽有利于权力制约和权力监督，但是不利于权力的完整性，容易形成政治派系，加深派系斗争。 　　因此，实现社会主义民主，还需要以公民权利制约公共权力来补充和完善权力制约机制。 　　 　　三、我国公民权利对公共权力制约的实然状态 　　 　　由于我国目前的经济、政治、文化发展水平还不高，与之相联系的社会主义民主与法制还不够发达和完善，因此，公民权利对公共权力的制约还不够健全有力。 　　 　　(