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完善地方财政收入制度几个问题 　　摘要　地方财政收入能力的大小不仅与地方经济发展水平高度相关，也取决于国家财政体制、地方税收体系等各项财政收入制度的具体安排。应当进一步调整我国现行分级分税财政体制，改善转移支付制度，在清费立税过程中加快建立稳定增长的地方税体系，明确地方政府的举债主体地位、规范地方债务，以努力完善地方财政收入制度。 　　关键词　地方财政收入；制度；问题 　　中图分类号　F812.2　文献标识码　A　文章编号　1007－5801(2008)06－0055－05 　　 　　地方财政收入能力往往标志着一个地区的富裕程度、产业结构的升级水平、强力推进城市化的绩效，同时它也是进一步强化或提高地区竞争优势的根本物质基础。地方财政收入能力的大小不但与地方经济发展水平高度相关，也取决于国家财政体制、地方税收体系等各项财政收入制度的具体安排。目前，应当在中央与地方的分税、转移支付、地方税体系、地方发债等相关制度方面做出较大程度的调整和创新。 　　 　　一、进一步调整分级分税财政体制 　　 　　1978年以来，市场取向的改革使计划体制下财政收入制度的基础――国有企业利润迅速减少，同时财政分权化改革的结果是财力下移和分散。这导致了中央政府相对收入的急剧下降，到1993年中央预算能够控制的财政资源只占到全国财政总收入的22％，从而引发了1994年分税制改革。此次改革以改善税收征集和提高中央收入比重为重要目标。明确了中央与省级财政收入分配机制。1994年分税制及2002年的所得税分享改革，为中央政府收入构建了稳定增长机制。表1显示分税制已较为成功地实现了改革的最初目标。 　　计算主要税种，2006年国内增值税36.7×75％×27.3×60％+进口增值税与全部消费税两项中央税在总税收的比重19.7=63.6％；2007年国内增值税33.9×75％+26.2×60％+进口增值税与全部消费税两项中央税在总税收的比重18.3=59.4％。参考国际经验，未来增值、所得两大税种在税收总收入中占比重即使只稳定在30％上下，也将确保中央收入在不断扩大绝对规模的同时比例稳定在55％左右(共享税(增值税75％+所得税60％)×30％+专享税18％=58.5％，没有考虑出口退???和税收返还因素)。在现行财政收入分配框架内，中央政府较为集中地取得了近60％的税收。但如果考虑到给予地方的税收返还，那么该比例将较大幅度地降低。 　　作为一个单一制发展中大国，不论是从中央政府有效实施其行政管理的能力考虑，还是从行政统一性、国家整体利益维护以及工业化与城市化进程中的区域协调发展等问题的要求来衡量，税收制度的安排都应将中央集中的部分稳定在相对较高的比例。调整分税制度首先应确保中央调控能力不变。在此前提下。通过取消税收返还，调整增值税分成，有利于改善地方特别是进入工业化和城市化中后期市(县)级财政状况。 　　税收返还是1994年分税制和2002年所得税分享改革时为减少改革阻力、维持既得利益的产物，鲜明地反映了我国增量式的改革策略。由于转移支付总规模以更快速度扩大，税收返还在转移支付中比重呈逐年下降趋势。2007年为4147亿元，占总额18138亿元的22.8％。税收返还分配方法上的公式化和地方所有性质，使税收返还成为地方财政每年自动稳定增长的确定性财力。考虑中央财力已相对宽裕，先上解再下拨已无必要，应取消税收返还，而代之以增值税的分享比例向地方适度倾斜。 　　目前更紧迫的是实施增值税转型改革。增值税转型。将鼓励企业设备更新和技术改造，推动产业结构调整和产品更新换代。抓住当前税收增长良好、减税具有物质基础的时机，综合考虑经济周期性下行的风险、股市深度暴跌的财富缩水效应可能引致的消费、投资紧缩以及房地产市场观望预期引发的市场下跌预期及下跌现实等因素，通过对设备投资等的完全抵扣实施减税，形成调整经济结构和总量的杠杆。据预测，2008年全国财政收入将超过6万亿元，按整体推行转型减税1500亿元测算，仅占财政收入的2.5％，财力已能够承受。减税的财政政策应抓紧实施。 　　关于财政层级问题，已基本形成共识。五级体制运行低效、分税制在基层财政无法完全实施，造成地方政府间形式多样、频繁变动的财政关系。应当继续推行财政体制的扁平化改革，简化财政级次，形成中央、省、市(县)三级财政体制。2006年已有28个省份推行乡财县管改革，18个省份推行省直管县改革。 　　 　　二、改善转移支付制度，保障主体功能区协调发展 　　 　　表3显示，中央政府对地方转移支付规模巨大，2007年已占到中央收入的48.9％。在较大规模转移支付背景下，基层财政的问题依然突出，这很大程度上与转移支付制度的缺陷密切关联。在欠发达地区基层财政税收收入获取有限、不断汲取非税收入、债务