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完善农村低保制度对策 　　【摘要】目前,河北省已经初步建立了农村低保制度,并取得了较好的效果。同时,这项制度在实施的过程中也遇到到一些难题,如资金筹集渠道少,保障标准偏低,保障对象界定难,等等。为此,政府部门应建立多元化的资金筹集渠道,对农村低保工作实施有效监管,采用多管齐下的策略,切实推进农村低保工作有效开展。 　　【关键词】农村低保制度 资金筹集 有效监管 河北 　　 　　河北省农村最低生活保障的现状分析 　　河北是一个农业大省,总面积18.8万平方公里,辖11个市,172个县(市、区),总人口6822万人,其中农村人口5010万人。河北省的革命老区多、贫困县多、贫困人口数量大。全省有52个国家级贫困县和省级贫困县,尚未脱贫的绝对贫困人口数量高达187万。河北省作为全国农村低保制度最早试点的省份之一,从1995年开始到2005年11月,经过近10年的发展,河北省在中西部省份中率先建立了农村最低生活保障制度,并得到民政部的肯定,因此河北省的工作经验也得到了推广。 　　目前,农村低保制度已经覆盖了整个河北省。农村低保实现了动态管理下的“按标施保”和“应保尽保”,较好地保障了困难群众的基本生活。2010年,河北省级财政在农村社会保障方面的预算投入达到了21.24亿元,比2009年增加11.7%。截至2010年3月,河北省179.3万农民被纳入农村低保体系,低保标准达到1071元/年。此外,全省人均补差为62元/月,共支出资金3.34亿元。从整体来看,河北省的农村低保制度推行较早,实施规范,较好地保障了困难群众的基本生活。当另一方面,该项制度在推行的过程也遇到了一些实际问题,比如,低保对象难以界定、资金缺口大,等等。 　　低保对象的界定有待规范。目前在低保对象的确定上,主要存在着三大难题。一是“关系保”和“人情保”现象严重。村里常年有病、家庭经济困难的人“吃”不上低保,而并不贫困的村干部家属及亲戚朋友却能享受低保;二是按年龄来确定低保对象。在农村居民收入中,以粮食为主的实物收入所占的比重相当大,因此在价值转化中,受各方面因素的制约,对农民的收入水平进行评估有较大难度。再加上农民收入的不确定性,很难做到不错保、不漏保。以保定市高阳县为例,当地的低???标准是家庭人均年收入低于990元,但是现在农村居民收入的来源日趋多样化,隐性收入是难以掌握的,相关的工作人员只能通过入户走访、查看村民家庭住房条件、有无电器和奢侈品等来进行衡量。因此,一些村庄便将达到一定年龄的村民全部纳入了低保范围,如河北曲周县一村庄将60岁以上的村民全部纳入低保,不论其家庭收入如何。三是让离职的村干部享受低保待遇。一些村把低保金当作了退休村干部的养老金,不论他们是否困难,均被纳入低保范围。 　　农村低保资金不足且保障程度较差。作为农业大省的河北省,经济发展很不平衡,区域间的财政收入差距较大。在农村低保制度发展和完善的过程中,资金匮乏一直是最大的难题。目前,河北省农村低保资金主要由各市、县(市、区)财政担负。每年,省级财政都会对困难地区予以适当补贴,然而随着税费改革的深入,预算外收入大幅减少,县乡两级财政普遍较为艰难,以致农村低保制度建设缺乏资金保障。尽管河北省财政在农村低保上的投入呈逐年上升趋势,但与其他省份相比仍存在很大差距。2010年5月,民政部网站公布的各省民政事业统计数据显示,截至2010年5月,河北省享受农村最低生活保障人数为1812039人,在全国列第11位,农村最低生活保障户数为1191013户,在全国列第7位,用于农村最低生活保障的支出为10659.7万元,在全国31个省、直辖市、自治区中位居第13位。很明显,河北省享受农村低保的人数居全国前列,政府的财政负担非常沉重。由此可见,在全国范围内,河北省的农村低保制度建设还处在较低水平,保障对象较多,资金投入的力度需进一步加大,任务仍十分艰巨。 　　基层低保工作力量亟待加强。自2001年政府机构改革以来,民政部门新增了农村低保、农村医疗救助、城市医疗救助、城乡社会救助体系建设等专项工作,任务越来越繁重、工作越来越繁琐,但各级民政部门却没有增设机构,人员编制也没有增加,由此致使各级低保工作人员明显不足,办公经费严重短缺。市级民政部门通常会安排1～3名人员专门负责低保工作,而多数县级民政部门都未设专门的低保管理机构,更不会委派专职人员负责低保工作。大部分乡镇的民政助理员不仅要承担城乡低保、优待抚恤、五保供养、医疗教育就业、灾民救助等专项救助工作的情况调查、对象确定、收入核实、监督检查任务,而且还担负着其他民政系统业务以及常年包村和各项临时性、长期性的乡镇工作任务,再加上农民居住相对分散,由乡村两级逐一核实调查的工作十分艰巨,这就使得一些地方实际享受低保的人数与应享受人数存在一定的偏差,漏报