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实现辽宁全面振兴主要着力点 　　［摘要］用科学发展观指导辽宁全面振兴，其着力点主要应该放在以下几个方面：必须把制度创新放在首位，在体制转型上狠下工夫；在正确定位国有经济职能的前提下求振兴；振兴辽宁是包括解决“三农”问题在内的全面振兴；实现社会和谐是振兴辽宁的重要内容之一。 　　［关键词］辽宁老工业基地；振兴；着力点；制度创新 　　［中图分类号］Ｆ２０ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）０９－００４４－０３ 　　 　　实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须在科学发展观的指导下进行，这一点人们并无异议。问题在于光有这个一般意义上的共识还是很不够的。在比较具体的层面上，如何贯彻落实科学发展观，人们的认识并不一致，决策的着力点和倾向性也很不一样。用科学发展观指导辽宁全面振兴，笔者认为其着力点主要应该放在以下几个方面：必须把制度创新放在首位，在体制转型上狠下工夫；在正确定位国有经济职能的前提下求振兴；振兴辽宁与解决“三农”问题必须联动；实现社会和谐是振兴辽宁的重要内容之一。 　　一、辽宁全面振兴重在制度创新 　　振兴辽宁老工业基地，必须建立在新思路、新体制、新机制、新方式的基点上，这是中央对振兴东北确定的基本方针和政策。因此，在我们的振兴实践中，必须坚定不移地贯彻这一方针，始终把制度创新放在首位。 　　东北大振兴的决策出台后，确实给东北带来了一次新的发展机遇，不仅东北人为之振奋，也引起了海内外各方人士的积极参与和关注。当然，在利好预期不断升温的同时，我们也听到了一些善意的批评和忠告。比如，项目情结挥之不去，投资有可能重蹈沉没覆辙，市场环境欠佳，政府职能错位，不守信用让人望而生畏，等等。这些忠告和批评，有的发表在正式的会议和讨论中，有的刊登在报纸杂志上，有的出现在商务接触和工作洽谈中。作为东北人和东北的各级地方当局，应当以海纳百川的广阔胸怀，从这些批评性的议论中找出差距，看到不足，以卓有成效的制度创新改善环境，重塑形象，从而为大振兴开辟道路和广阔前景。 　　从辽宁乃至东???地区自身的制度缺陷来讲，由于传统计划经济的影响根深蒂固，国有经济的历史包袱太沉太重，行政干预的力量过于强大，从这种“路径依赖”中走出来，确实是要花一番工夫的。从理论认识的层面上，人们对制度创新的重要性恐怕没有争议，但一旦落实到实际工作中，情况就不一样了。因为制度创新是各种社会主体更新观念、相互博弈、调整利益关系的过程，也是一个上上下下、方方面面互动的过程，关联性极强，操作起来是一件颇费思量的事情。有时候费了很大的劲，但在短期内却看不到明显效果。而争投资，上项目，情况就不一样了，真金白银、钢铁水泥，看得见，摸得着，只要你把它搞到手，在短期内就能够立竿见影出成效。因此，任何一个政府部门、官员、企业都不会轻易让这种到嘴的肥肉溜掉。在实际工作中事情的轻重缓急是这样排定的：当务之急是把钱搞到手，把项目立上去，至于制度创新，暂时很难大有作为，容日后徐徐图之。这样，制度创新这件说是非常重要的事情，往往就被挤到后边去了。于是，在制度框架没有大的改变的情况下，人们把主要精力和管理资源大都还是用到了实物性的项目上，而非制度性的规则改进上。针对这种情况，有必要提醒人们，在振兴辽宁的实践中，既要抓好当前的项目运筹和规划，更要注重长期的制度建设和环境营造。两者相比，制度建设更具根本性的意义。只有把制度和环境搞好了，才能有源源不断的后续投资，才能有经济和社会的良性循环，才能最终实现辽宁全面振兴的根本目标。 　　二、在正确定位国有经济职能的前提下求振兴 　　振兴辽宁老工业基地，面临着一系列难题，如何摆布国有经济和国有企业，就是症结之一。在现有国有企业盘子不动的基础之上求振兴，是绝对没有出路的。为什么要建立和发展国有经济，国有企业的根本职能究竟是什么，它主要应该进入哪些领域并有所作为？长期以来对这一基本问题我们并没有搞清楚，以至在实践上做了大量南辕北辙、费力不讨好的事。辽宁乃至东北老工业基地现在存在的许多困难，与此关系极大。因此，振兴辽宁乃至东北老工业基地，首要问题之一，就是要正确定位国有经济的职能，明确重点控制领域，在此基础之上去振兴国有经济和国有企业。 　　国有经济不能什么都干，它需要控制的行业和领域主要应该定位在：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。国有经济的职能为什么要定位于上述四大领域而不是别的地方？这主要是由国有经济的内在本性和制度特点所决定的。国有企业相对于非国有的一般企业而言，属于特殊企业。任何国家之所以需要建立国有企业，总是因为国有企业具有一般非国有企业所不具有的某些特点和职能。 　　１．国有企业具有特殊的产权制度。一般企业实行以自由契约为基础的法人制度，即自然