我区社会救助工作面临问题及对策.docVIP

我区社会救助工作面临问题及对策 　　 改革开放以来，我区在经济社会快速发展的同时，城乡差距、地区差距、两级分化等问题也日益凸显，特别是随着社会主义市场经济的逐步深化，社会保障、社会救助不能适应经济社会发展步伐的问题很现实地摆在我们面前。加强对社会救助问题的研究，找出社会救助问题的对策，逐步建立与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，对解决城乡弱势群体的基本生活、建立公平正义的社会秩序，落实中央提出的“保民生、保稳定、促发展”方针政策，构建和谐内蒙古具有重大的现实意义和深远的政治意义。 　　 　　我区社会救助工作面临的问题 　　 　　我区从1997年开展社会救助工作至今已走过14年的历程。目前已有300多万城乡困难群众得到救助，他们的基本生活得到保障，社会秩序保持稳定。但是，我区的社会救助工作仍面临诸多问题。 　　一是社会救助面临着严重的地区和城乡失衡。由于经济、自然、人口、基础等多方面的原因，特别是近年来各地经济发展水平不同，形成了较为严重的地区差距和城乡差距。地区差距，也称为“东西差距”。我国的“东西差距”是指东南沿海地区和西部欠发达地区的差距，东强西弱。而我区“东西差距”的概念恰恰相反，“西”是指呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市，被称为“金三角地区”，其经济总量和财政收入占到全区总量的六成以上，“东”是指我区东部地区，主要是东部四盟市。由于“东西差距”的存在，导致经济发展不平衡，随之而来社会救助发展也不平衡。以城乡最低生活保障为例，目前全区城市最低生活标准最高的鄂尔多斯东胜区达到每月400元，包头市所辖旗县区，除土右旗和固阳县为每月260元外，其余旗区达到310元，呼和浩特市辖区均为300元，最低的呼伦贝尔市海拉尔区为220元，其余旗市均为190元，最低和最高相差42%。农村最低生活保障标准最高的包头市昆区达到每年3360元，青山区达到3120元，最低的兴安盟大部分旗县只有750元。由于现行的城乡最低生活保障制度实行四级财政供给（中央、省、市、县），尽管中央拿了大头，但地方经济的欠发达仍然成为社会救助不均衡发展的主要因素。城乡差距，城市最低生活保障资金按月发放，实行补差式救助，而农村牧区最低生活保障资金按季度发放，实行定期定量式救助。以2009年1―9月的数据为例，我区城镇最低生活保障对象人均月补助182元，以此测算，全年享受补助2184元；而农村最低生活保障年人均补助1185元，牧区略高，城乡差距高达45%，这里还不包括城市最低生活保障对象独享的取暖救助资金或资金折算。此外，在医疗救助、教育救助等社会救助的实施上，也存在着明显的城乡差距。 　　二是按标施保和分类施保不尽科学合理。我国城乡最低生活标准（也称最低生活保障线）的制定和提高，并没有统一的规定或标准，而是由县级人民政府依据当地经济和社会发展水平、物价指数、居民收入、生活支出情况确定。我区的城市最低生活保障实行补差制度，即以家庭为单位，人均收入低于最低生活保障标准的，纳入保障范围，并以家庭收入和最低生活保障标准的差距给予补助。农村最低生活保障实行定期定量补助制度，也是由县级人民政府确定发布，纳入保障范围的家庭享受定期定量全额补助。但在具体实施中，大部分地区对最低生活保障线的确定是通过估算得来的，因而保障线的确定缺乏科学依据，而且在申请审批过程中，主要依据家庭提供的收入证明和工作人员入户调查、邻里走访等途径了解的情况而定。在分类施保过程中，各地主要依据有无劳动能力和年龄结构进行简单的分类、分档救助，没有严格按照家庭实际收入进行科学救助。以城市低保为例，目前我区大部分地区分为三个补助标准，农村牧区也基本分为三挡，和城市低保的补助档次相当。由此造成城乡低保工作缺乏科学合理的依据。 　　三是社会救助工作机构和服务平台建设滞后。我区的社会救助工作从一开始就在高负荷下运行，自治区各级民政部门从事社会救助工作的人员只有588名，各苏木乡镇和街道办事处有1856名民政助理员，其中870人身兼数职，而城乡低保对象数量却在200万人以上。也就是说，全区2000多名工作人员应对200万工作对象，平均每人应对近千名工作对象，且工作手段落后，至今仍采用手工上报表格或审核等，亟待信息化服务平台建设。 　　四是社会救助法制建设严重滞后。社会救助体系建设是一项庞大的系统工程，它由最低生活保障制度、医疗救助制度、临时救助制度、灾害救助制度、五保制度等多项制度构成。实施这一社会工程，既要对制度本身进行规范，又要将体系建设上升到法律层面，对救助主体的责任、救助客体的权利和义务作出明确的界定，救助制度的实施才具有法律保障。虽然我国已经出台了《城市居民最低生活保障条例》、《五保供养条例》等单项条例，但《社会救助法》却迟迟没有出台，社会救助法制建设还存在着立法理念落后、基本法律缺失、适用范围