社区管理--论文.doc

试论党组织在社区管理中的作用和地位 【关键词】社区管理 党组织 生态环境 作用 地位 【摘 要】社区生态环境的变化给社区党组织的工作带来了挑战。社区党组织功能的实现关键在于根据生态环境的变化对其作用的科学定位和选择正确的实现路径。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。一个社区的建设、发展和稳定 ,无疑是党组织执政基础的一个最重要的内容。社区党组织是党的路线、方针、政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者。因此 ,加强社区党组织 ,把党的领导核心作用发挥到社区 ,就是增强党组织在城市中的阶级基础和扩大。近年来 ,在经济转轨的大背景下 ,城市社区建设出现的新情况，面临的新问题 ,使加强社区党组织工作更为必要和迫切。 社区党组织生态环境的变化,给社区党组织的工作带来了新的挑战。社区党组织的生态环境 ,是指直接或间接影响社区党组织活动的各种因素的总和 ,包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。生态环境能够限制和影响社区党组织的功能及其功能的实现 ,但社区党组织也可以在遵循客观规律的前提下 ,合理地利用和改造生态环境 ,实现党组织所期望的目标。 党组织在社区管理中的功能； 我国的社区治理是在全能政府失灵及“单位制 ”解体的背景下开展的。社区从单纯的生活居住区 ,逐步演变为具有多种功能、提供多种服务的社会共同体。人们逐步认识到 ,社区治理不再仅是政府治理的范畴 ,必须以多元的模式承担起对社区治理的责任。社区多元治理主体开始出现 ,并逐步形成了社区治理结构。推进社区持续发展的制度和运作机制。其特征在于:治理主体的多元化;治理过程的协商化;治理组织体系的横向网络化。 党组织在社区管理中的地位； 在社区治理结构中 ,社区党组织处于核心地位 ,发挥领导核心作用。社区党组织发挥领导核心作用的必然性和合法性。党组织自身的主观要求并通过法规加以明确规定 ,从而获得了法律合法性。我国早就正式开始社区的建设和发展。社区建设和发展过程并不是单纯的自下而上的、基层民主的发展过程 ,而是中国政府和共产党为城市社区的稳定和有效的管理进行的一种自上而下的党政强化统治的措施之一。党组织积极推动的社区建设和发展 ,其自身要求在建设过程中发挥领导核心作用也是顺理成章的。同时 ,党组织把在社区建设中的领导核心作用通过一系列的法规加以明确规定。党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。 随着社会主义市场经济的发展 ,社区结构正在发生变化 ,城市改革发展稳定面临一系列新情况、新问题 ,提出了许多新任务。大量下岗失业职工转入社区、大量新经济组织落户社区、社区党组织必须协助有关方面做好再就业工作以及对这些新经济组织和社会组织的服务和管理工作。同时 ,社区多元治理主体需要有一个主导性的、有效的政治力量的支撑 ,而在中国社会 ,这个主导性的、有效的力量自然是党组织。这就是社区党组织在社区各类组织中确立为领导核心力量的客观基础。就稳定而言 ,城市社区是各类矛盾反应比较敏感的汇聚地 ,是维护社会稳定的“第一道防线 ”。城市稳定的基础在社区 ,抓社区党的建设 ,发挥社区党组织的领导核心作用就是抓城市稳定的基础。社区党组织通过执政党的组织系统对社区发展重大事项的决策能力和社区党员的先锋模范作用 ,通过为民服务和代表最广大人民的根利益 ,获得社区其他治理主体的认同和授权 ,从而获得了社会合法性。社区党组织的领导核心作用既获得了法律合法性又获得了社会合法性 ,因此社区党组织在社区发展过程中就具有了最高的权威 ,能够统筹协调社区多元治理主体为建设和谐社区而共同努力。 三、社区党组织领导核心作用的具体表现； 社区党组织作为社区治理主体之一 ,发挥领导核心作用 ,其功能的定位应该符合中国的具体国情并坚持有所为、有所不为的原则。功能过于宽泛或过于狭小都不利于党的建设的开展 ,也不利于社区各项事业的进步。当前社区党组织的领导核心作用主要表现在政治领导功能、利益协调功能和文化导向功能。 1.政治领导功能。在社区治理中 ,党的领导主要是政治领导。一是体现在对社区居委会通过的重大事项进行最终决策上。社区党组织站在居民区的全局立场 ,把贯彻党的路线、方针、政策与维护社区居民的民主权利和共同利益有机 地结合起来 ,实现对社区重大问题的决策指导和把关职能。二是体现在对社区内各类组织以协调、对话为主的软控制上。三是体现在对社区自治组织开展自治活动的引导上。社区党组织从绝大多数社区居民的共同利益出发 ,引导、推 进社区成员的民主决策 ,保证和监督社区自治组织开展自治活动 ,逐步加强基层民主政治建设。 利益协调功能。当前在社会转型过程中所出现