耕地保护与粮食安全的政策建议.doc

耕地保护与粮食安全的政策建议 　 　　在过去50?a?里,全世界人口增加了一倍半,人均粮食消费增加了17?%。由于化肥农药的施用、种子的改良、先进农业技术的推广和土地的征用,使生产粮食的农民和耕地都大大减少了,让人们觉得粮食不缺了,粮食问题已经解决了。但从全球来讲,粮食安全是一个很严峻的问题。世界上仍有5?亿人口(占世界人口的8?%以上)?受饥饿威胁,36?个国家面临严重粮食短缺,每年几百万人死于饥荒。1999～2001?年,中国粮食连续3?a?减产,2002?年虽有恢复性增产,但当年仍产不足需。2003?年由于粮食面积继续调减,全年粮食又是减产趋势。与此同时,粮食需求则持续增长。2000?年以来,中国粮食连续3?a?当年产量低于消费量,且缺口不断扩大,说明粮食安全问题仍不可忽视。　　1?　人地、人粮矛盾日益加剧,实现耕地保护目标越来越困难　　1995?年以前的10?a?里,中国耕地净减193.?03?万hm2?,年均减少19.?30?万hm2?。中国总人口1995?年末12.?1?亿人,粮食年需求为5.?2?亿t?,1995?年粮食产量为4.?6?亿t?,与需求相比差0.?6?亿t?。人增粮不增,粮食供求关系紧张。为确保2010?年粮食生产目标,需要耕地1.?35?亿hm2?。而目前中国现有耕地中有近666.?67?万hm2?坡耕地需要逐步退耕。在加大投入的情况下,?2010?年最多能开发复垦耕地533.?33?万hm2?。即使各项建设一分地不占,中国耕地也将有66.?67万hm2?的缺口。按各项建设占用耕地的需求和发展趋势来看,?中国耕地的缺口将继续扩大。2000?年以前,城镇和村镇建设占用耕地150?万hm2?,基础设施和重点项目占用耕地66.?67?万hm2?,农业结构调整(不包括退耕还林、还牧和灾毁)?也要占用耕地,几项合计占用耕地316.?67?万hm2?。到2010?年,将占用耕地933.?33?万hm2?,耕地缺口将达到1?000万hm2?以上。　　1999?年与1996?年相比,耕地面积净减86.?67?万hm2?,平均每年净减28.?87?万hm2?。仅1999?年,新的《土地管理法》实施的第一年,经有关部门批准建设的项目就占用耕地5.?33?万hm2?,中国耕地净减高达43.?66?万hm2?,虽然没有引起粮食供应紧张的问题,但面对这种人地关系矛盾趋于加剧的严峻形势,政府提出进一步加强土地管理,突出土地用途管制的主题,把土地用途管制和耕地保护作为首要的中心目标,实行世界上最严格的耕地保护措施。根据《1997～2010?年全国土地利用总体规划纲要》,“十五”期间中国耕地保护工作的目标为全国耕地保有量2005?年不少于1.?28?亿hm2?;基本农田面积不低于1.?09?亿hm2?;新增建设占用耕地总规模不超过70?万hm2?;土地整理、复垦和开发等补充耕地不少于130万hm2?。为实现这一目标,要求基本实现耕地总量动态平衡,各省、区、市建设占用耕地做到占补平衡。虽然国土资源部已经宣布2001?年、2002?年实现了耕地总量动态平衡,但新开耕地普遍存在开垦质量、耕种利用和作物长势“三差”的问题,甚至出现边开边荒、水土流失和生态破坏严重的现象,新开耕地的生产能力只及被占用耕地生产能力的1/?3～2/?3。　　2?　影响粮食安全的因素　　2.?1?　耕地面积日益缩减　　1978～1994?年,?中国耕地面积净减458.?7?万hm2?,年均净减28.?7?万hm2?。以后每年中国粮食播种面积不断减小,在除台湾外的全国30?个省、市、自治区中,有19?个省份粮食播种面积绝对减小,有的地方甚至出现了严重的抛荒现象。在某省100?多个县、市中,有80?%的县、市放弃的耕地面积超过6?%。另外,随着城市化和工业化的推进,必然以耕地的非农业化为代价。据预测,中国如有二分之一的农民“农转非”,将有4?666.?67?万hm2?以上农用地同时“农转非”;而目前可供开垦的土地资源只有1?333.?33?万hm2?,且几乎都分布在开垦难度大的地区。　　2.?2?　种植结构调整的影响　　随着农业种植结构调整力度的不断加大,中国粮食播种面积逐年减小,粮食产销区划分日趋明显。余粮的省份越来越少,缺粮的省份逐年增加。20?世纪50?年代中国余粮省份为21?个,目前已不到15个。其中能够大量调出粮食的省份只有8?个,而缺粮在100?万t?以上的省份就有10?个,而且有继续扩大的趋势。即使在一些粮食主产区,粮食播种面积的下降幅度也是很大的。作为粮食主产区,调整种植结构,不能片面地理解就是压缩粮食种植面积。一味地减少粮食生产,对全国的粮食安全是十分不利的。　　2.?3?　人口增长的影响　　中国