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我国政府雇员制发展困境及路径选择 　　［摘要］近年来，我国一些地方政府相继采用政府雇员制这一在国外已经比较成熟的聚才形式，来引入政府专业性人才，这种政府用人机制的创新悄然推动了我国政府人事管理体制改革的进程。但是政府雇员制在我国还处于探索和试行阶段，相关法律缺失，我国政府雇员制面临诸多困境。为此，我国政府应该在完善政府雇员制的法律机制、提高政府部门公务员的素质、健全政府雇员薪酬体系及考核机制、创造良好的人才发展环境等方面做出努力与探索。 　　［关键词］政府雇员；公务员；政府雇员制 　　［中图分类号］Ｄ63［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2009）01－0024－04 　　 　　政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20％的政府岗位是临时政府雇员。国外政府雇员制度的出现是基于西方公务员制度的改革。当时存在两种思想的冲突：一种是以韦伯为代表的官僚体制，强调公务员制度的稳定性，主张终身雇用，其优点在于建立一个合理稳定的公务员体系，但维持成本太大；与之冲突的就是后来兴起的新公共管理理论，特别是上个世纪80年代以来，以英国、澳大利亚、新西兰为代表，把市场经济引入政府管理，增加公务员队伍的灵活性和效率性。同时各国政府大量裁员，人数不足，雇用临时人员作为补充。西方国家的政府雇员制从某种程度上适应了专业化社会要求，激发了公务员内在动力，保持了公务员制度的生机和活力，充分利用政府系统外的专业人才，成为高效行政的有效途径和杠杆。近年来，我国各地政府也在相继采用政府雇员制，2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》公布标志着我国政府雇员制正式浮出水面。这种制度推动了我国政府人事管理体制改革的进程，但是由于政府雇员制在我国还处于探索和试行阶段，相关法律缺失，我国政府雇员制面临很多困境。 　　 　　一、政府雇员制与公务员制 　　 　　（一）公务员与政府雇员 　　目前由于各国社会政治经济制度、历史沿革、理论认识和民族文化存在很大的差别，世界各国并没有形成公认的统一公务员的定义。在英国，Ｃｉｖｉｌ Ｓｅｒｖａｎｔ 的英文原意为“文职服务员”或“文职仆人”，有人意译为“文官”或“公务员”。根据英国《文官统计资料（年利刊）》解释：文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治（或司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员。可理解为在英国政府系统中非经选举产生和非经政治任命的，没有过失可长期任职的文职人员，不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方机构人员。［1］美国的公务员被称为Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｅｍｐｌｏｙｅｅ译为“政府雇员”，通常被称为“文官”。美国公务员是指在美国联邦行政机构中的所有人员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任职的官员，其中非经选举产生和非政治任命的官员称为政府职员，不与总统共进退。美国的公务员除了“文官”，还有“武官”，即警察、消防人员。公务员也不全是官，也包括了许多普通工作人员，如政府部门的清洁工，邮政局的投递员，公立大学教授等。 　　在我国自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》规定：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员是指中央和地方各级国家行政机关中除了工勤人员以外的工作人员，具体包括国务院组成机构、直属机构和办事机构以及地方省、市、自治区人民政府和地市县乡镇人民政府机构等代表国家行使行政权力的所有工作人员。 　　各地所界定的公务员范畴不同，总的来说公务员就是指国家依法定方式和程序任用的在中央和地方各级国家行政机关中工作的依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。 　　在我国，政府雇员是指政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。同国外的政府雇佣人员类似，政府作为雇主，通过契约或合同方式使用的不受公务员制度保护的例外雇员（ｅｘｅｍｐｔ ｅｍｐｌｏｙｅｅ）。这种雇佣方式在国外政府组织中日益增多，雇主为降低成本和增强灵活性而采用如下措施：一是常任雇员，用以满足组织最低限度雇员要求；二是临时性，季节性或兼职类型的雇员，支付的工资和福利低于前者，但是随时可能被雇佣或解雇，而无附加法定程序，对员工技能水平要求也因工作再设计或工作简化而降低。在对工作责任和高技能处于短期需求的组织中，雇主可能寻求使用契约或合同方式补充职位需求，以节约成本和维持组织雇佣关系的灵活性。［2］ 　　（二）政府雇员制与公务员制的区别 　　政府雇员制并不是对现行公务员制度的补充，而是一种崭新的干部人事制度。两者之间存在明显的区别，具体有以下四点： 　　第一，适用的