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提升公信力是我国非营利组织走出困境有效路径 　　摘 要:国家体系和市场体系配置资源分别有其效率缺乏和公平缺失的先天不足。在新的资源配置体制中,非营利组织能兼顾公平与效率,促进和谐社会的构建,有力地弥补前两者的缺陷。然而,我国的非营利组织却在政府规制和市场挤压下困难重重。破解其瓶颈之困应以提升其公信力为突破口,因提升公信力能够弱化政府规制,优化制度环境,扭转观念偏差,激发志愿意识,缓解其所面对的种种困难。 　　关键词:非营利组织;公信力;突破口;和谐社会 　　中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)10-0045-04 　　 　　非营利组织,简称NPO(Nonprofit Organization),是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府社会组织。它能兼顾公平与效率,能有力地弥补政府体系和市场体系配置资源的先天不足。随着近几十年席卷全球的政府改革运动,构建共同治理模式[1]与“社团革命”(associational revolu-tion)重建“第三部门”相回应,[2]以及公民社会(civilsociety)理论再度流行与新公共管理理论相契合,非营利组织的价值和地位日益凸显。中共十六届四中全会提出要不断提高构建社会主义和谐社会的能力,强调要“发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,发挥社会、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”。然而,在实践建设中,我国的非营利组织却在政府规制和市场挤压下困难重重。本文试图以提升公信力为突破口来探索我国非营利组织走出困境之策。 　　 　　一、我国非营利组织面临的瓶颈之困 　　 　　1.政社不分、制度缺乏的硬环境之困 　　目前我国非营利组织主要面临着“政社不分”、制度失范和制度严重缺乏的制度性困境。一方面,相当一部分非营利组织是计划经济的产物,是从政府的职能部门转化而来,或者是由政府机构直接建立的,它们在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等许多方面,都过分地依赖政府,其法人代表往往是政府人员兼任。在一定程度上,它们依旧是作为政府的附属机构在发挥作用。同时,现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组???的发展。它们所带有的控制、限制的基调和烦琐的手续规定及其制度性框架,在相当长的时期里都成为制约非营利组织发展的因素。[3]各种不同的法规制度之间及其实施主体之间经常出现的摩擦和不协调,也给其发展设置了客观的障碍。另一方面,相应的法律很不健全。只有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等几部法律条例。财务、用人、考评、监督等规范管理的法律制度还处于盲点。法律制度的缺失尤其是监督制度缺失严重地影响其健康发展和公信力的提升。非营利组织客观存在自身监督主体缺位的先天不足。它面对着捐赠者和服务对象等多样化的监督主体,而捐助者动力不足和监督主体“自然缺位”,无法发挥有效的监督作用;作为弱势群体的服务对象不仅在信息获取和处理、利益诉求及资源动员等方面存在能力缺陷,而且由于受益者所处的不平等地位,也难以发挥监督作用。 　　2.志愿精神缺失的软环境之困 　　非营利组织的内在驱动力不是利润的动机,也不是权力原则,而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。其行为目的不是追求经济效益和自身利益的最大化,而在于“自身价值实现”,追求“社会美德”(socialvirtue)。正像企业是组织化的资本、政府是组织化的权力一样,非营利组织是组织化的志愿精神。志愿精神(volunteerism)是一种利他主义和慈善主义的精神,是“个人或团体,依其自由意志与兴趣,本着协助他人改善社会的宗旨,不求私利与报酬的社会理念”[4]。中国文化滋养了助人为乐、乐善好施、扶贫济困的志愿精神,但却缺少现代志愿的公益基因。中国的慈善观是由血缘人伦向外推及的慈善,它使人难以产生对素不相识的人、被认为对他没有行为道德责任的人的关怀;西方的慈善却是在“众生平等”的底线原则上给人的生命的一种关怀,它超越了由血缘形成的亲属关系和由实质价值形成的善恶分际,其核心理念是普遍的人文关怀和人道主义,包涵着寻求和实现生命意义的内在必然性。[5]中国传统文化的特点导致志愿精神的先天不足,导致“行为不规范”、“无视职业道德,违规舞弊”、“执业活动不严肃、不规范,甚至从事非法活动”、“组织能力长期欠发达,违背非营利准则,贪污腐败现象严重”、“甚至比政府部门更为低效,管理上也更为混乱”等问题。这使非营利组织公信力严重丧失,而公信力是志愿的前提和基础,于是又导致志愿精神的后天不足、动力不足。 　　3.内部资金与人才缺失之困 　　经费和人才是非营利组织得以顺利运行的基础和保证。然而,我国非营利组