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搭在弦上土地变革之箭 　　 　　“小产权”问题实际反映出了现在中国的土地危机问题。可以用四个关键词来概括，即土地GDP、土地财政、土地垄断和土地腐败。因此，要抓紧时间制定相关的法律法规，因为这个市场中积累的诸多问题是决不能仅仅依靠强堵来解决的。 　　 　　如何看待全国各地涌现的小产权房？如何看待小产权房背后折射的现实变革需求与现有法律规定之间的矛盾？如何推动小产权房问题的解决？本刊为此专访了中国政法大学教授王卫国。王卫国教授作为资深的民法、商法学家，一直致力于研究中国经济体制改革的重要课题，对土地制度改革领域关注甚多。作为《物权法》起草工作组的成员，他在草案制定过程中几次向人大提出修改《物权法》中对农地权益的规定，并最终得到立法确认。在前不久国务院发展研究中心和世界银行主办的“中国土地政策改革国际研讨会”上，王教授作为主办方邀请的唯一的法学专家出席会议并作专题报告。对于小产权房及其背后折射的中国农地改革问题，王教授更有着深刻见解。 　　 　　 小产权房问题呼吁立法机构要有所作为 　　 　　《中国改革》：近些年来，全国各地出现了形式各异的小产权房热，您怎么看这种现象？ 　　王卫国：小产权房的出现显示出市场的一种强大的力量，也显示出农民开始觉醒，开始自主利用属于自身的土地资源来创造新的产品。没有法律规定农民的土地只能生产农业产品，小产权房不过就是他们从原来只能生产农业产品的土地上，开发产生出的一种新的住宅产品。城镇居民到农村购买小产权房就类似于到农村买菜的市场行为。 　　在小产权房这个问题上，要问的不是城市能不能去买农民的产品，而且农民有没有权利生产这个产品，不要本末倒置。 　　小产权房问题实际反映出了中国现在的土地危机问题，这可以用四个关键词来概括，即土地GDP、土地财政、土地垄断和土地腐败。土地GDP，地方政府以卖地的方式创造政绩，而在这种情形下中国土地困境重重；而对土地财政来说，收紧“银根”和“地根”等宏观调控措施不会使经济过热的现状得到改善；土地垄断，政府垄断土地的一级交易市场抑制了农???土地市场，征用集体所有权土地时的补偿是与农民的土地使用权与发展权的不相符等等，在这里面已经形成一个巨大的利益链，从而加剧土地腐败。我们真正要避免的是，中国房地产的价值被少数房地产大鳄形成的隐性俱乐部所操纵，一旦这样，他们拥有的强大政治影响力，就会左右我们很多政策的制定者，甚至是法律制定人。 　　《中国改革》：现在所有的数据都表明，小产权房在整个市场当中已经占有了一定的份额，这种形势是不是反映出我们的制度到了不得不改的形势呢？ 　　王卫国：是这样的。现在的情况是，房地产商垄断土地实际上是垄断银行资源。房地产商手里的国有土地可以合法流转，所以他可以到银行抵押融资。而农民的土地现在没有法律正式规定可以依法流转，银行就不可以将它作为抵押物。所以，银行的贷款实际上只能贷给开发商，也就是银行这个金融资源实际上是被开发商垄断了。开发商在垄断土地的同时，也垄断了金融资源。将土地和资金结合在一起的房地产项目就是滚滚而来的利润。 　　而土地垄断和土地腐败从此处结合，就形成一个庞大的腐败利益链。这个腐败的利益链不断为其中的人创造利润，同时不断为政府制造对立面，激化矛盾。如果农地可以依法流转，这样长期以来银行对这些开发商的依赖或者对大企业依赖的这个格局就会改变，土地腐败也会失去大片土壤。 　　目前，小产权房的发展是很艰难的，因为它没有融资能力，也没有取得银行贷款的能力。现在仅靠民间投资。但是民间投资到底有多强大，就可以看出它有多大的前景。实际上，如果形成小产权房市场和金融之间的互动关系，这个小产权房市场可以催生出一个很庞大的民间金融市场，这种民间市场不一定像某一个机构的形式。这就会造成农村土地金融处在失控的状态，就很可能引发出问题，比如非法集资。 　　所以，农村土地流转权合法化，一个很重要的意义就是小产权所代表的农村土地市场的土地金融，能够进入到一个我们国家可控的轨道。否则这块做大了以后，会对我们金融构成一个潜在的威胁。 　　《中国改革》：您的意思是，会造成脱离金融的监管，走进一个地下市场的状态？那应该如何应对？ 　　王卫国：很难说它是地下市场，它会产生一个类似地下钱庄形式的投资渠道，源源不断地给它提供市场、提供来源，形成对国家金融最大的冲击。有那么巨大的资金在这个市场中流动，而银行和金融监管机构却无法触及，会带来巨大的社会影响。 　　《中国改革》：我们注意到，上世纪90年代以来国家出台过几次禁令，禁止农村土地流转。据您所知，每次的原因是否都相同呢？从事实上来看，小产权房屡禁不止，这又说明了什么？这种行政禁令起到的是什么作用？ 　　王卫国：禁而不止，就说明现实中有这个市场，有这个需求。这个需求来自两方面，一方面是城中人