政府采购制度解困.docVIP

政府采购制度解困 　　人民通过自己的代表组织或者直接选举出政府的主要官员，然后把政府在一定时期内的运作成本界定清楚，要求在特定的资金内，做好必须的事情。不能在预算内完成成本运行，那就换人。这样政府就有一个采购的内在节约动机和激励。 　　 　　[背景资料] 　　自1996年我国政府采购初露端倪至今，政府采购规模增长速度飞快。目前，政府采购已经成为政府机关和事业单位购买公务用品的主要渠道。 　　与此同时，政府采购中的问题也相继浮出水面。特别是2010年末，多起地方政府“天价采购”事件被媒体曝光：公安局买苹果公司新推出的1Phone4手机做“警务通”，法院购置豪华电动按摩椅，公安厅采购4万多元的笔记本电脑……“只买贵的不买对的”似乎成了政府采购的代名词。 　　政府采购制度是否合理，如何对政府采购进行监督等一系列问题，引发公众热议。 　　乱象频出 　　□为什么要有政府采购？ 　　■政府采购的目的是采取市场化的方式和途径，来减少政府运作成本，即把市场机制和企业管理模式引入到公共管理领域。这是公共管理发展的主要途径和方式。政府采购，最理想的方式就是经过竞争化的“货比三家”，减少传统的政府购买办公产品不讲成本的方式，减少“内部关系性”交易，避免腐败的产生。 　　□我国目前政府采购的规模不断扩大，但也暴露出许多问题。您对此有何看法？ 　　■毫无疑问，政府采购是中国公共管理中的一项进步性改革措施，也吻合国际政府改革的潮流。它和土地等公共资源采取市场化的“招拍挂”等形式是同步进展的。对于这一点，我们应当给予肯定和支持。 　　但是，制度是死的，人是活的。许多新的制度在引入到国内公共管理领域时，往往“出力不讨好”，出现制度扭曲和失灵等现象。在政府采购方面体现得较为典型，那就是政府采购成为政府浪费的合法化途径，而不是成本节约的约束制度。突出地表现为采购奢侈品、不公平招标，以及“外招内定”等腐败形式，采购时间滞后、采购物品不匹配、采购质量不能保证等低效率形式也大幅度存在。 　　□政府采购乱象频出，您认为深层次的后果会是什么？ 　　■政府采购的制度，形成好心办坏事的结果，最终受到影响的必然是政府的公信力。社会对于政府采购，会形成睁一只眼闭一只眼的无可奈何。 　　但是，比这一点更为可怕的，是由政府采购与以往的内部购买的区别所带来的不同后果。政府采购过程中必须信息公开，由于某些政府工作人员的无知和大胆，这些非正常现象竟堂而皇之地被公布于“阳光下”，比如近一年来，被曝光的多起地方政府“天价采购”事件，造成了社会对政府的冷漠和排斥，削弱了政府的公信力。 　　任何一个有常识的人，都会发现其中存在的“猫腻”，但是这些负责采购的官员却用很简单的一句“我们不是很了解”打发了所有的质疑，逃避了所有的处罚。难道我们的官员真的“无知”，真的缺乏采购的常识吗？如果把政府用品换成个人出钱的私人物品采购，这种现象绝对不会发生。这种责任回避的背后，深究起来，就是集体的腐败。在某种意义上，政府采购异化成了特权制度。 　　原因探求 　　□这些状况是否与政府采购的目的相背离？ 　　■目前政府采购存在的种种“乱象”，并不是制度本身的问题。中国政府采购，虽然名义上是公开的市场化方式，但是真正关注和监督每一个政府采购案的人员，并不能找到具体的监督载体。即使出现了问题，最多是改变这次的政府采购产品层次和供货厂家，并没有产生真正的处理结果，也就是说，采购案背后的“猫腻”没有被挖出来，相关人员没有受到惩罚。这就出现“此处采购方未平，彼处采购又惊人”的现象。 　　要消除这种“摁下葫芦浮起瓢”的现象，关键是要完善采购制度。否则，可以预期，本来愿望良好的政府采购制度还是会变成一场政府改革的游戏，背离了初衷。 　　□您能分析下这些乱象背后的原因吗？ 　　■首先，政府采购花的是“公家的钱”，缺乏成本的节约动机。亚里士多德最早提出的命题“当一个物品属于的人越多，它受到的关注就越少”，在这里得到了典型体现。这也是在企业管理领域运转良好的制度，一旦投入到公共管理领域，面临的普遍问题。 　　其次，政府采购的产品关系到每一个政府工作人员的工作环境，一个普遍的心理就是不厌恶政府公用产品档次高，而是抱怨自己单位的产品不如别的单位的产品档次高。政府采购形成一个恶性攀比的现象。 　　最后，政府采购最大的问题在于钱权交易产生的腐败。采购天价的政府办公用品，采购不需要的奢侈品，背后基本都有采购人员的个人利益在作怪。 　　□在政府采购的过程中，政府需要什么，应当由谁说了算？ 　　■政府采购是政府机构运行中的日常现象，就像一个家庭需要“吃喝拉撒”一样，每时每地都在进行中。它是一个政府运作中的常态化的制度问题。 　　政府采购什么，基于政府的需求，而政府的需求，既要满足时代的技术需要和管