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推进电子党务建设面临问题与对策 　　当前，信息化浪潮席卷全球，积极将自己的党务党建工作信息化、网络化，已经是各国政党的普遍共识，并形成一种世界性趋势。中国共产党顺应知识信息化、业务数字化、办公网络化、运转一体化的时代潮流，着力推进电子党务的建设。 　　 　　一、电子政务到电子党务：理论与实践的展开 　　 　　到上世纪90年代初，信息技术、网络技术开始运用于党委机关；进入新世纪以来，我国信息化进入了一个全面、大规模的加速推进阶段，机关信息化开始被正式提上党和国家的重要日程。随着“电子政务”概念的提出及在实践中的发展，“电子党务”的发展也由自发走向自觉，学术界也开始对电子党务进行研究。对“电子党务”理论的探索，首先应当从电子党务的概念入手。 　　在我国，“电子党务”这一概念尚未有一个统一的公认的阐述。笔者通过对各学者观点的思考和???电子党务在各国的运用情况的研究，认为电子党务，或称党务信息化，是指政党运用现代信息技术和通讯技术，将业务和党建工作通过网络进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间的限制，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的党务工作体制。 　　在我国，中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心，政党制度具有中国特色；因此，我国的“电子党务”一方面适用于电子党务的一般理论，另一方面又有自己的内涵。中国共产党的“电子党务”，是指作为执政党的中国共产党，顺应知识化、信息化、网络化的潮流，充分运用先进的高科技手段和现代信息技术，运用现有信息平台和信息网络等手段，有效处理党内各级组织之间、党组织与同级政府（包括人大、政协）及各人民团体之间、党与广大人民群众之间的关系，从而使党更加具有先进性和科学性，更加具有凝聚力和战斗力，能够更好地承担起对国家和社会的领导职责。 　　不同国家的党政关系从根本上决定了该国“电子党务”和“电子政务”的关系。我国的党政关系体制决定了我们的“电子党务”和“电子政务”的关系具有中国特色。电子党务和电子政务的共同点主要体现在两方面：一方面，电子党务和电子政务都是以网络、信息技术为依托。不论是电子党务还是电子政务，都是顺应知识化、信息化、网络化的潮流，充分运用先进的高科技手段和现代信息技术，运用现有信息平台和信息网络等手段，将组织结构和工作流程进行优化重组。另一方面，电子党务和电子政务构建的内容基本相同。以面向的对象为划分标准，电子党务和电子政务都可以分为内网和外网。内网主要面向办公，外网主要面向服务。依据工作内容的不同，电子党务和电子政务都可以分为资源共享、数据处理、信息传输等基本功能。 　　电子党务和电子政务也有不同。首先，两者的内涵不同。党务和政务是有区别的，这就决定了电子党务和电子政务的内涵不同。电子党务，是指政党运用现代信息技术和通讯技术，将自身业务和党建工作通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间的限制，形成行为规范，运行协调、公正透明、廉洁高效的党务工作体制。电子政务，则是指公共管理部门运用现代信息技术和通讯技术，将管理和服务的一项项具体业务信息化，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。 　　其次，两者的发展程度不同。20世纪70年代，在第三次信息革命的影响下，电子政务在西方发达国家开始出现并迅速发展；直至20世纪末期，各国的电子党务才逐步建立。在我国，电子政务的构建相对较早，并且已经初具规模；而电子党务则刚刚起步，比较落后。 　　最后，两者的地位不同。不同国家的党政关系从根本上决定了“电子党务”和“电子政务”在该国的政治地位的不同。在我国，中国共产党是执政党，从某种程度上讲，党务可以算作政务；但是，从严格意义上讲，两者具有相对独立性，党务高于政务。电子党务处于主导地位，搞好电子党务，是推进党务改革的重要手段，是今后党建创新的必然趋势；电子政务为电子党务提供技术上的借鉴，是我国行政体制改革的重要手段，是今后行政工作创新的必然趋势。电子党务与电子政务，在地位上具有主次不同。 　　因此，在处理两者的关系上，电子党务应当先行，从思想上指导电子政务建设，而电子政务又从技术上推进电子党务建设，两者相互配合、彼此促进、共同推动国家信息化进程，从而以信息化带动工业化，服务于经济建设这一中心。 　　 　　二、认识偏颇与体制束缚：我国电子党务存在的问题 　　 　　面对信息化建设的新形势以及对党务工作提出的新要求，中央办公厅抓住机遇，把统筹规划电子党务建设提上了重要的工作日程。经过充分的酝酿和准备，2004年4月2日，中央办公厅向科技部发函，建议将“电子党务试点示范工程”列入国家“十五”科技计划。4月28日，科技部复函表示同意，“电子党务试点规范工程”（简称“428工程”）开始启动。近几年来，上海、