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推进责任政府建设一项重要举措 　　[摘要]转变政府职能的目的就是要建设责任型、服务型政府。广西防城港市开展的“百人评议机关”活动是推进责任政府建设的一项重要举措，体现了为民、务实的特点，对维护大开放大开发的经济发展的良好势头、抓住发展机遇有着重大的意义。作为起于上世纪90年代初的民主评议机关活动。不能光看其开展的形式，关键要看有没有实效；地方推行这种评议形式，不能光看其一两次轰轰烈烈的举动，而要看是否成为经常性的工作。如何坚持下去，让民主评议机关的活动长期发挥作用，这是需要重点解决的问题。 　　[关键词]防城港市；评议机关；责任政府建设；转变政府职能 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2010)11-0069-04 　　 　　责任政府是一个充分体现民主政治理念和人民主权思想的政府，也是我国转变政府职能所追求的重要目标。我国是人民当家作主的人民民主专政国家，政府管理国家的权力是人民赋予的，政府受人民委托管理国家，依法履行职能，对人民负责并接受人民监督是天经地义的，任何滥用权力乱作为、懒政怠政、低效行政或逃避责任不作为的行为，都是违背人民意愿的。人民评议机关，监督政府，是推进责任政府建设的重要举措，也是维护自己权益的合法行为。 　　 　　一、“百人评议机关”的源流、背景 　　 　　2009年8月中旬至11月，广西防城港市开展的“百人评议机关”活动，从其源流和背景看，都顺应了推进责任政府建设的时代潮流和经济社会发展的客观要求。 　　(一)“百人评议机关”的源流。我国民主评议机关的举措最早可以追溯到上世纪90年代初，主要以机关的思想作风建设和民主评议行风的形式出现，江苏、辽宁等地是最早开展的地方。1991年南京市开始探索机关思想作风建设问题；1993年，辽宁省部分市开展民主评议行风工作。当时的民主评议行风只是一些地方在探索政府部门如何发挥服务人民的作用而创造出来的民主监督方式，并没有上升到国家层面。1997年11月，李鹏和尉健行同志了解了这一做法后给予了充分的肯定，并相继作出重要批示，要求各级党委、政府重视行评工作，民主评议行??工作由此提升到国家层面。1998年，中央纪委全会全面部署了这一工作，把行风评议列入强化监督约束机制的重要措施来普遍推广，机关政风、作风明确成为民主评议的侧重点。在短短几年内，行评工作迅速在全国各地相继开展。据统计，截至2002年11月，行评工作已在31个省(区、市)广泛开展，市(地)一级的开展面达到了100％，县(市、区)一级的开展面达到了80％以上，民主评议行风在全国已经形成了一套较为完整的评议模式。自1999年以来，民主评议行风政风的形式多种多样，有“万人评机关”、“千人评议机关”、“百人评议机关”(如广西崇左市的江州区那隆镇、桂林永福县堡里乡分别于2007年9月和11月开始开展了这项工作)等等，但影响最大、竞相模仿最热的当属由江苏南京市于2001年开创的“万人评机关”活动。为规范民主评议政风行风行为，国务院纠风办曾于2006年7月26日印发了《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》(国纠办发[2006]8号)，对政府部门和公共服务行业的民主监督评议作了统一的规范。广西的评议机关工作在全国的评议大潮中得到推动。2007年12月，广西区作风效能建设活动领导小组下发了《关于开展万人评议自治区级机关作风活动的实施意见》，部署了万人评议自治区级机关作风活动，时间从2007年12月下旬开始至2008--年1月底完成，这一活动对广西各地的评议机关工作起了重要的影响。 　　综观全国评议机关活动，所取得的成效不可置疑。但也有一些值得我们注意的问题。一是片面模仿、追求规模轰动效应。自江苏南京开展“万人评议机关”活动后，各地纷纷学习和效仿，这本属正常之举。但一些地方片面追求规模，不讲实效，甚至弄虚作假，几千人的评议也要打着“万人评议”的旗号，数百人的评议硬要号称“千人评议”。把人数多与评议效果好绝对等同，这是一种认识的误区。二是“官评官”占比重大，“民评官”占比重小，群众的民主监督作用没有得到应有发挥。三是存在运动式、一阵风的现象，缺乏持续性，后劲不足。有的地方纯粹把规模性的评议当作应付上级任务的挡箭牌和宣传广告。四是评议结果硬约束不够，惩罚和奖励均不到位。有的地方轰轰烈烈评议过后，很快归于沉寂，问题没得到有效整改，群众依旧不满意。 　　(二)“百人评议机关”的背景。从表层看，防城港市“百人评议机关”的背景是全国和广西评议机关的大潮所催生。但从深层看，笔者认为至少有三个深刻的背景。 　　背景之一：国家推进责任政府建设的大势所趋。计划经济到市场经济的转型要求政府的职能由管理政府转变为服务型政府，能否廉洁高效地服务好人民、服务好社会，是衡量政府