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政府雇员制公务员制度之外另一种选择 　　［摘要］政府雇员制作为一种舶来品，从２００２年在我国吉林省破冰试水，又在全国各地掀起波澜，至今已近１０个年头。但对于大多数人来讲，政府雇员制还是一种新鲜事物。基于此，笔者着重介绍了政府雇员制的概念、模式、特点，分析了其内在的合理性和发展的前瞻性，明晰了其与公务员制度的区别。 　　［关键词］政府雇员制；模式；特点；优势；公务员制度 　　［中图分类号］Ｄ０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００５６－０２ 　　 　　“政府雇员制是２０世纪５０年代前联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求而采取的公共行政改革措施。８０年代以后，美国、英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家也纷纷根据本国实际进行了本土化改造，针对某些特殊职责和专业性强的政府职位实行了公务员合同制管理模式。”笔者倾向于认为政府雇员制是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇佣急需技术人才、特殊岗位人才和一般辅助性人才，服务于社会公共利益产出、公共产品供给、公共秩序维护的行政机制。政府雇员制是一种新的行政人事制度?熏政府雇员制具有市场化、契约化、专业化的特性。 　　一、政府雇员制的主要模式和特点 　　１．主要模式介绍和比较 　　（１）吉林模式。这是最早形成的具有示范作用的模式。这种模式的主要特征是“三不”，即政府雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用政府行政编制。政府雇员分为一般雇员、高级雇员和资深雇员三种。雇员的考核由雇员所服务的工作部门依据合同进行。政府雇员实行佣金制。雇员受雇期间，由政府负责为其办理社会保险，不提供其他福利待遇。雇员的佣金和社会保险金列入政府财政预算。政府雇员在受雇期间原则上不得兼职。类似的还有南京、武汉、长沙等地。该模式的主要目的在于通过引进政府急需人才，来弥补政府当前人才结构的缺陷，提高政府管理能力。 　　（２）珠海模式。政府雇员占用用人单位人员编制，不具备行政职务，一般不行使行政权力。政府雇员分为普通雇员和高级雇员???种。政府雇员实行年薪制。在其他待遇上，除社会保险外，雇佣单位还按照有关法律、法规和政策规定，保障政府雇员与公务员享有同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。政府雇员在受雇期间原则上不得兼做其他工作。续聘和解聘、雇员年薪和社会保险等规定基本上与吉林模式相同。与吉林模式相比，珠海模式的主要区别在于雇员占用编制和享受公务员的福利待遇。占用编制以及向公务员福利待遇的靠拢，显现出该模式除了补充人才、优化政府人才结构之外，还希望减少政府中公务员的数量，实现精兵简政。 　　（３）深圳模式。深圳市机关事业单位雇员主要是在全市机关事业的辅助管理、工勤岗位上推行。雇员占用机关、事业单位的编制，但不入编。深圳市机关事业单位雇员分为普通雇员和高级雇员，高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权。根据雇佣职位和市场原则给雇员薪酬定价。参加企业员工养老、工伤、失业等社会保险，享受有关保险待遇。考核基本与吉林模式一致。由此可见，深圳模式的推行，不是单纯的为了改善一下政府现有的人才结构和缩减公务员的比例，而是试图以实施雇员制为突破口，改造现有公务员队伍，将一种新的用人机制引入现行的公务员制度，推动行政改革，建设现代型政府。 　　通过这三种模式的比较，可以看出各地推行政府雇员制的差异主要体现在：一是政府雇员的分类和称谓不同；二是政府雇员的待遇差别较大；三是各地政府雇员在是否占用编制上存在差异；四是推行政府雇员制的动机和目的不同。各地要解决的问题不同，选择的方案也不尽相同。 　　２．政府雇员和雇员制的基本特点 　　从内容来看，各地招聘的政府雇员虽然范围和称谓不一，但本质是一样的，其一般具有以下特点：一是政府雇员一般都是专门性的技术人才，而且是政府急需的，以招聘少量的高层次人才为主，具有“少而精”的特点。二是政府雇员采用合同制，来源一般是公开招聘和选拔，聘期一般１－３年。三是政府雇员不具有行政职务，一般不行使行政权力（深圳市的高级雇员为特例）。四是政府雇员普遍具有相对较高的工资待遇。五是适用劳动法约束管理和解决争议。总之，政府雇员的定位基本是专业化的专门人才，采取有限聘期、高薪待遇和企业化的管理方式，其根本基点是政府雇员的市场化特性。无论是实行何种模式，政府雇员制大都具有以下基本特点：一是法规和办法先行。各地一般都是先出台试行办法或规定，然后再试行。二是选拔标准、渠道和程序区别于公务员。三是引入了市场化、契约化的管理方式。四是缺乏明确的法律依据。五是试行过程中出现异化现象。 　　二、我国政府雇员制与公务员制度的区别 　　１．从宏观层面上看 　　（１）政府雇员制和公务员制度的目的诉求和现实起点不同。我国建立公务员制度，是为了克服传统弊端，建立科学合理的人事管理体