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政治管理如何适应社会发展要求 　　[摘要]政治管理要很好地适应社会进步的要求，必须走出传统的政治管理模式，构建能够应对市场经济条件下人民群众日益增长的社会需求和政治需求的服务型政治管理模式。本文分析了传统政治管理模式的特征及成因，提出了构建新型政治管理模式所需的政治和社会前提。 　　[关键词]政治管理模式；社会需求；政治需求；管理模式转型 　　[中图分类号]D630.1　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2008)04-0040-04 　　 　　随着市场经济体制改革的不断深入，政治体制改革也在稳步向前推进。但是应当看到，与市场经济的发展要求相比，政治管理模式改革相对滞后，还不能很好地适应社会进步的要求。为此，有必要深入进行研究。以便加深对政治管理模式转型的紧迫性和必要性的认识。 　　 　　一、传统政治管理模式的特征及成因 　　 　　传统政治管理模式是计划经济的产物，它与计划经济时期特有的思维定势相伴随。这种思维定势遵循这样一种逻辑，即认为人民群众的各种需求信息政府是完全可以掌握的，并且可以通过制订计划以及组织贯彻落实计划的方式来满足人民群众不断增长的物质和文化需求。然而实践证明，这种完全靠政府计划统一起来的做法是不可行的，它使人民群众在解决自身需求问题上基本处于被动地位，几乎没有自主选择的余地，久而久之人们的物质生活欲求以及利益意识受到抑制，最终导致经济社会发展丧失动力与活力。十一届三中全会以后，我们进行了市场取向的改革，就是要打破这种权力高度集中的管理体制，让人民群众成为经济和社会发展的主体，在市场配置资源的前提下，在政府有效的宏观调控下，让群众有可能依靠自己的力量来满足自身不断增长的物质文化需求。经济体制上的这种变化反映到政治管理模式上，那种靠政府统起来的管理模式显然就不适宜了。 　　传统的政治管理模式是建立在一种夸大人的主观能动性的错误的认识论基础上的。马克思主义认为，人类对世界的认识是一个不断深化但永无止境的过程，人类的每一个具体认识都包含着绝对真理的颗粒，都是向绝对真理方向的迈进，但不可能穷尽绝对真理。因??，人类对于规律的认识是相对的，主观能动性的发挥是受客观规律制约的。不仅如此，由于主观不可能总是与客观相符，在运用规律上常常还会出现各种主观主义的错误。看不到人类认识的局限性，就会犯夸大人的主观能动性的错误。所以能力再强的政府也不可能完全掌握人民群众纷繁复杂、千变万化的需求信息，靠政府的行政命令包下来的做法只能在特殊情况下有效，在常态情况下不可能长久奏效。 　　传统管理模式的存在还和计划经济时期形成的体制、机制以及思维定势密切相关。 　　一是以往权力高度集中的计划经济体制，在客观上使得政府的角色变得空前重要。由于社会生活的方方面面都纳入政府的计划，都需要由政府统一管理，其结果必然是大大强化了各级干部的地位和作用，一些人甚至把干部视同为群众的父母官。与此相应，在社会上也普遍养成了群众对政府过度依赖的习惯。 　　二是以往干部的职位是通过上级组织部门任命的，人民群众不掌握选择、任用和罢免干部的权力，这种制度安排导致一些干部只重视对上负责，而轻视对下负责，难以避免干部在掌握职权后由公仆变为主人。一旦公仆变成主人，便会理所当然地把群众当成被管理的对象。长此以往，一些干部势必会忘记权力的真正归属，权力掌握者与人民之间基于法理的政治关系就会被模糊甚至被颠倒。 　　三是重人治而轻法治的传统。在计划体制下，行政权力实际处于高于法律的地位。由于权力高度集中于少数人，同时人民群众对权力又缺乏有效的约束机制，以言代法以及家长式的领导成为旧体制的主要弊端。这种体制使得我们在领导方式上习惯于用发号施令的办法进行社会管理，理所当然地把政府的权力置于公民的权利之上。 　　随着市场经济体制的建立，传统的政治管理模式显然已经不适应经济社会发展的需要了。为了实现经济社会的协调发展，必须深化政治体制改革，促使政治管理模式向适应市场经济体制的方向转变。 　　 　　二、政治管理模式滞后的主要表现 　　 　　改革开放后，在市场经济的作用下，政治管理的方式也在发生变化，政治管理的许多具体政策和制度设计有了很大改进。但是传统政治管理模式的思维定势还在，我们在应对现实生活中的各种新问题时，还会自觉不自觉地沿袭旧的管理方式。政治管理方式的滞后，显然不利于市场经济的发展以及在此基础上的公民社会的培育。具体来看，主要表现在以下几个方面。 　　一是面对市场经济下人民群众围绕自身利益不断提出的各种需求，政治管理方式显得不相适应。一般说来，人民群众的需求可以分为三个部分，即经济需求、社会需求和政治需求。经济需求主要是指衣食住行方面的需求，也就是保证人的基本生存条件方面的物质需求。这些需求大部分已经放给市场来解决，政府主要