政治隔绝中,大陆台商法律出路.docVIP

政治隔绝中,大陆台商法律出路 　　 　　对于年均贸易额达到上千亿美元的台海两岸来说，类似货币无法通汇这样的不便显得不可思议。但这只是麻烦的一部分，内地台商还得面对诸如两岸物流不畅、双重征税、融资困难、执业就业资格不明等问题。而问题的根本，大多在于隔绝的政治环境使政策法规无法对接。 　　 　　马英九在其竞选台湾地区领导人时作出的三项承诺，倘若当选，就职后率先实现“周末包机”、“大陆居民来台观光”及“扩大小三通”，现已全部兑现。这些让台商及相关业者“望穿秋水亦多时”的夙愿，如今终于等到了“雨过天晴，豁然开朗”的新局面。 　　台海形势发生的这种重大而积极的变化，为两岸经济关系的持续加温创造了条件。在此氛围之下，保护台商合法权益的问题，更为两岸关注。 　　此前，解决台商投资纠纷的方式主要有司法程序、仲裁程序、调解和行政协调。其中运用较多的是司法程序和行政协调。依据今后的发展趋势，完善相关法律体系、依法办事是保护台商权益的一个方向。 　　就此相关的问题，本刊记者日前专访了全国人大常委林强先生。林强是林则徐后裔，曾为福州市副市长，分管对台事务的福建省人大副主任，民建福建省委员会主委等。在人大期间，他向全国人大提出“推进海峡两岸金融合作”“放宽台商投资福建的准入限制”等政策建议，并在保护台商权益方面积极作为，谋求实效。 　　 　　“法的框架下”提供保障 　　 　　《南风窗》：从最早的台商“登陆”开始，祖国大陆方面怎样逐步实现了对台商投资的法律保护体系？ 　　林强：在上世纪80年代的多数时间里，台商投资大陆被台当局视为“违法”。相反，大陆方面对台商前来投资兴业则一直持积极鼓励态度。早在1988年，大陆就以国务院令的方式，首先颁布了《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，这是为保护台湾同胞来大陆投资制定的第一部专门的行政法规。 　　这个后来被称作“22条”的规定，除了对台湾同胞投资的形式、范围和方向、申请途径和审批机关、营业执照的领取做了规定外，大部分规定都涉及大陆方面单向保障台商权益的内容。如“台湾投资者在大陆的投资、购置的资产、工业产权、投资所得利润和其他合法权益可以依法转让和继承”。 　　此外，该项法规还特别定有鼓励台湾投资者的内容。如“鼓励台湾投资者到海南省以及福建、广东、浙江等省沿海地带划定的岛屿和地区从事土地开发经营”。大陆还先后设立“台商投资区”、“台商农业投资试验区”、“两岸科技合作试验区”，给台湾投资者以优惠待遇。 　　1992年邓小平南方谈话后，台商投资大陆浪潮涌动，这一年新增加的台资项目达到7100多项，超过了过去历年的总和。在此情势下，加强两岸经济交流合作的必要性已经十分明显，大陆方面因而建议两岸官方授权的海协、海基两会负责人会谈，并倡议把两岸经济合作列为会谈的主要内容。 　　根据汪辜会谈“双方均认为应加强两岸经济交流，互补互利”的协议，大陆由经贸部、国台办、海协抽调人员组成起草小组，拟定《台湾同胞投资保护法》草案，经全国人大常委会审议之后，于1994年正式公布施行。 　　这部法案，本来因考虑要为今后海协与海基会商讨台商投资权益问题预留空间，有些方面比较原则化。但此后因为李登辉“两国论”的出台，两会的复谈中断。不过，大陆还是在听取了台商意见和调研后，于1999年颁布了《台商投资保护法实施细则》，进一步明确了依法保护台胞投资权益的措施。 　　2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过《反分裂国家法》，明确规定“国家依法保护台湾同胞的权利和利益”，再次以法律的形式宣示保障台胞权益。与此同时，最高人民法院、最高人民检察院分别出台了一系列保护台胞合法权益的司法解释和规定，为台胞权益保护工作提供了强有力的司法保障。 　　这样，历经十几年努力，大陆完成了一整套专门保护台湾投资者的比较完善的法律体系。 　　《南风窗》：对于今后的保护台商权益的工作，还应该强化哪些方面? 　　林强：我觉得应该重点推动两方面工作： 　　一是适时修订《台胞投资保护法》及其《实施细则》。针对两岸经济关系的新特点和新形势，对台湾同胞的投资主体、投资形式、投资领域、投资便利化等予以进一步明确。尽快组织有关部门对反映较多的台商转投资(台湾限制台商投资比例，使得大型台商以个人名义、海外资金转投资到大陆)等问题进行专项调研，研究解决办法。 　　二是加快台胞投资合法权益保护的立法进程。对于台胞投资保护问题比较突出并且尚未立法的省市，可结合本地实际情况，制定相关地方性法规和规范性文件，为台胞合法权益保护提供一个健全的法制环境。 　　 　　涉台立法的福建经验 　　 　　《南风窗》：地方性的涉台立法，福建作为先行的省份，具体情况如何? 　　林强：福建多年来对台招商引资走在全国前列。随着台资项目的不断增多，台