政策与市场战争.docVIP

政策与市场战争 　　经济发展到现在，政策的逻辑和市场的逻辑冲突开始加剧。同样的政策，即使达到预期效果，其负面的破坏性也越来越大。 　　中国经济高速增长中爆发的各种问题，似乎和经济增长成正比。猪肉等农产品价格大幅上涨，城镇居民对物价满意度下降，5月份CPI高达3．4％。据预测，2007年全年的CPI可能会超过国际警戒线，宏观经济再次面临偏热危险，企业家信心指数近期明显下降。一线城市已高得离谱的房价，再度上涨一触即发。突然上调印花税的做法，以貌似市场化的手段干预了股市的运行轨迹…… 　　中国经济的问题按下葫芦起来瓢，这不是偶然，而是政府决策和市场逻辑发生冲突的必然结果。 　　 　　行业的身不由己 　　 　　不管过程如何，股市的调控起码最后有了一个想要的结果，而其它很多行业和领域面临着如股市一样的政策管制，最终并没有得到想要的结果。 　　房地产行业是一个典型，近几年，房价畸高并持续疯涨，为稳定日益高涨的房价，限制房地产过快增长，从2004年底起，中央陆续出台了一系列宏观调控政策：央行12l文件、831土地大限、央行两次加息、新旧“国八条”、银监局212文件，以及地方政府出台的一系列房产文件等，但政策调控的作用并不明显，房地产投资开发依然飞速增长，全国大部分地区房价，依然直线攀升。泡沫过多的北京和上海房价虽然上涨幅度减小，但深圳和二线城市的房价开始迅速拉升。 　　随着股市转慢牛，一些投资者的目光又开始转向楼市，炒房团从一线城市转二线、三线城市之后，现在又返回来再次盯住大城市。经历诸多调控和政策的朝令夕改之后，结果是一轮长达18个月的持续上涨，以至很多人认为国家最初调控房地产的初衷并不是稳定房价。国家发改委、国家统计局的调查显示，2007年明，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6．4％，涨幅比上月高1．0个百分点。其中，深圳涨幅12．3％位居第二，第一是北海涨幅15．1％。 　　房地产大亨王石认为，房地产泡沫即将破灭，长达两三年，短则随时。更有声音认为房地产拐点已经隐现。但如果房地产业的泡沫真的破灭，最后买单的只能是老百姓和政府。此时政府其??也处在两难境地，控制股市将给楼市提供资金，加热已经高烧的楼市，反之亦然。 　　医药行业更是如此，几年前就已经是药价虚高，中间商加价过高已经是共识，从1997年至今10年来，发改委对于列入政府管理价格的药品共计降价23次，每次平均大概降了15％至20％。但是经过发改委一轮又一轮的降价，药价并没有真的降下来，被列入降价名单的药品不是消失就是变脸，更多的高价药问世，中间商的利润没降反升，受到打击的反倒是原料药企业，纷纷从利税大户转向全面亏损。 　　综观建材、纺织、能源等诸多行业，其发展无不和国家调控息息相关，这些行业似乎有一个共同的发展轨迹，即在行业发展早期，得到政策扶持，快速发展，随后就遭遇调控，发展受阻，行业和企业的兴衰和政策密不可分。 　　以比较典型的电解铝行业为例，中国进行经济建设之初，市场对铝制品的需求不断增加，很多地方政府和国家的一些政策对电解铝企业进行扶持。1998年2月，国家计委发出《关于电解铝行业用电免征电力建设基金的通知》，在2003年以前，电解铝属于暴利行业。在政策的鼓励之下，资金的疯狂进入造成了电解铝行业重复建设严重。本世纪初，国家认识到电解铝行业重复建设的问题，于是陆续出台政策，规定电解铝项目资本金比例由20％及以上提高到35％及以上，取消电解铝出口退税，反征5％的出口关税。电解铝投资骤减，78％的产能处于亏损状态，整个行业陷入困境。从2003年到2005年电解铝行业步入了前所未有的艰难局面。 　　随后，因为国家放开电解铝原材料氧化铝的价格，氧化铝价格走低，2006年电解铝行业回暖。“前几年盲目建设、低水平扩张的后果开始显现。”这是国家发改委发言人对电解铝行业亏损的评判。但是，当初的盲目建设，正是基于政策的鼓励。一些企业人士一再抱怨政府政策缺乏连续性，认为前几年电力充足时，上马电解铝项目地方甚至中央都有很多的鼓励政策，但如今还没等电解铝的投资全部回收，国家就从鼓励电解铝改为大力整治了。但是，因为国际和国内的电解铝需求都存在不小的缺口，虽然去年和今年国家依然控制电解铝行业，目前国内在建和拟建电解铝项目有21个，合计未来将有252万吨新增电解铝产能。宏观调控再次没能达到预期的目标。 　　作为一个市场经济国家，行业和企业的盈亏被政策左右，这是不正常的，而随着市场经济的进一步发展，市场经济总量日益庞大，政策的控制力减弱，这时的经济政策如果依然继续以前对市场的干预方式，不仅达不到最初的目的，反而会对经济发展造成破坏。 　　 　　政策的边界 　　 　　中国的经济发展，最初都是政府政策推动，经济特区的设定，优惠政策的给予，各行业最初的积累，国有企业