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整合社会提升党执政能力重要路径 　　社会整合的最大功能在于维系社会的和谐，提高社会整体发展水平。执政党执政能力的高低不仅体现为宏观管理能力，还体现在对基层社会的整合能力。在传统治理模式下，社会基层的发展主要体现为政府的有效管理。在政府管理现代转型、基层民主自治需要提高到新水平、社会建设需要更好更快发展的新形势下，如何加强党在城市基层社会的执政能力成为一个重要课题。社会整合将成为提升党的基层执政能力的重要路径。 　　 　　一、社区党建使命的历史性变迁 　　 　　在城市基层社会快速发展，特别是社区整合发生困境的情况下，城市社区党建的使命也发生了历史性的变迁。 　　（一）社区空间的发展。伴随着单位体制的弱化，单位的职能开始向社会转移，推动了社会各主体的发育，并进一步提升了城市的社会功能，使社区逐步成为城市社会结构的基本单元。 　　首先是社区功能的强化。单位体制的结构和功能的深刻变化，使以单位组织为主体的社会结构开始分化，人们的自我发展空间逐渐从单位组织转向空间更为广阔的社会。①一方面，单位利益和功能的社会化转移，为社区空间的呈现提供了利益和功能驱动。另一方面，政府转型增强了社区的社会功能。再者，改革进程中新出现的大量社会问题也日渐下沉到社区，强化了社区的功能。 　　其次是社区主体的成长。社区人作为社区发展的核心主体逐渐成长。单位体制的弱化使个人有了新的发展空间，成为市场经济中独立的个体，个人的自由流动、自由选择日益得到充分体现，正在逐渐完成由“单位人”向“社会人”的转化。伴随着人的生活空间的位移，社会资源配置和社会调控中心也开始逐渐转向社区。以人们的生活和居住空间为核心的城市社区开始逐渐上升为社会结构的基本单位。 　　再次是社区组织的多样化。社会主义市场经济的深入发展使新经济组织和新社会组织不断涌现。“两新”组织作为一种新生的社会经济组织形式，具有自主、自立的特点，从产生的那一天起就已经超越了政府的行政管制，与社区发生着多方面的联系，并逐渐融入社区发展，成为社区发展的重要主体。 　??（二）行政性社区整合的困境。在城市基层社会，政府是社区整合的主体。街道办事处虽然只是政府的派出机构，却是社区内各项工作的领头羊，是进行整合的核心力量。随着社区空间的呈现，城市基层社会的自治性不断增强，这与以政府为主导的行政性整合发生了一定的矛盾和冲突。主要表现为以下几个方面： 　　首先，行政性整合难以完全应对城市基层社会的发展。以政府为主导的社会整合模式已经与城市社区的快速发展不相协调。政府工作重心的下移，使街道居委会成为政府在基层工作的“抓手”。由于街道只是一级政府派出机构，以行政为主导的整合难以及时有效地化解城市基层社会日益复杂的各种矛盾和冲突。而且由于市场经济体制的发展要求政府必须回归其本质功能，也使得政府对具体社区事务的协调有悖于政府职能的转变。再加上政府自身改革时内部整合的缺乏，造成了条块矛盾和冲突，也使得行政性整合难以有效适应快速发展且日益繁琐复杂的基层社区事务。 　　其次，行政性整合受到自身属性的困扰。政府作为行政机构，其功能应当主要限于行政领域。随着新经济组织和新社会组织在社区的大量产生，行政权力遇到了边界，而且伴随着社区居民民主权利意识的增强，行政性整合也因其行政性受到限制。也就是说，政府的行政性成为政府在社区进行整合的一个制约因素。 　　再次，行政性整合的资源基础日渐薄弱。单位体制的解体，使政府已经不可能再像以前那样几乎掌握了社会的所有资源。没有了资源的依托，政府难以统合各种社区资源和社区力量，使得政府整合的有效性面临困境。 　　 　　二、整合社会：社区党建的路径选择 　　 　　随着社会结构的转型与社区空间的呈现，在新的组织背景下保持和巩固党的核心领导，保证党对社会的有效整合，成为社区党建新的战略选择。 　　（一）筑牢党执政的社会根基。社区生活空间和利益关系的深入发展，使社区的基础性作用越来越突出，成为党巩固基层政权和执政基础的一个战略重点，成为党联系群众、组织群众、服务群众的重要领域。世界上几个大的执政党在经过长时期的执政后多失去了政权，一个重要的原因在于失去了群众，失去了党执政的根基。为避免重蹈覆辙，我们必须要落实党的群众工作路线，立足基层社会，巩固党执政的社会根基。 　　（二）探索以整合为中心的社会领导方式。党对社会的领导应当以社会化的方式实现。在城市社区，党对城市基层社会的领导主要集中表现为党对社会的政治性领导，更多地体现为政治方向的把握。政治方向的把握不是抽象的，是在具体事务的处理中得以实现的。党的社会化领导其实也就是要让老百姓感觉到、体会到党的存在。对于普通人而言，党不仅仅是一个政治符号，更重要的也是一种利益关系。市场经济的发展使党必须与人民群众建立一种直接的利益关系，一种互惠的关