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新中国大行政区制历史演变 　　大行政区（简称大区）是新中国成立初期在地方设置的一级政权机构。它既是中央人民政府的派出机关，也是地方政权的最高机构，领导着大行政区内各省、自治区、直辖市人民政府的工作。大区可看作是一个过渡性的政权机构，它的产生有其历史必然性，撤销也是国家政治经济形势由稳定、恢复到发展的必然结果。 　　 　　大区的产生 　　大区的形成最早可追溯到大革命失败后党在一些地区设立的中央局，如1927年9月在天津成立的北方局、在汉口成立的长江局和在香港成立的南方局。它们作为党中央的地方代表机关，代表中央领导某一区或数省党的工作。到抗日战争和解放战争时期，党在全国先后设立了十几个中央局，如陕甘宁边区中央局、西北局、北方局、晋察冀中央局、华北局、华东局、东北局、鄂豫皖中央局、中原局、中南局、西南局等。后经过合并重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。 　　作为政权机构，最早应算是农村根据地建立的苏维埃政府，如井冈山、赣南闽西、鄂豫皖边、左右江、陕甘边等地区的苏维埃。抗日战争时期，党在各抗日根据地建立了民主政权。适应当时广泛的抗日民族统一战线的需要，根据地的政府是由社会各界人士参加的民主政府（或行政委员会），它与党和军队分开，有较强的独立性。比如从领导人上看，当时晋察冀中央局书记是彭真，行政委员会主任是宋劭文，参议会议长是成仿吾，军区司令员则是聂荣臻。到解放战争时期，随着解放战争的推进，解放区的不断扩大，原来分散隔离的小块解放区逐渐连成一片。在这样的情况下，已有可能把原来各边区的民主政权进行适当的合并。1948年后，随着形势发生的巨大变化，领导、统一全国重担已自然地落在中国共产党的肩上。因此，结束各地的分散状态，合并各边区的政权机构已极为必要了。各大行政区人民政府机构，就是适应这种新形势而设置的。 　　各大行政区人民政府机构多由临时人民代表会议选举产生，由中共中央批准后建立。以党的六大中央局为依托，在1949年前后设立了六大行政区域，即东北人民政府（1946年8月成立为东北行政委员???，1949年9月改称东北人民政府）、华北人民政府（1948年9月成立，不久改成中央人民政府华北事务部，归政务院直接领导）和华东、中南、西北、西南四个军政委员会（都是1949年12月成立）。军政委员会虽然行使人民政府的职能，但它毕竟还是一个军管机构。对此，《大行政区人民政府委员会组织通则》作了如下规定：凡军事行动已经结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的大行政区，即应实行普选，召开大行政区的人民代表大会，正式选举大行政区的人民政府委员会。在大行政区人民政府委员会成立以后，军政委员会即宣告结束。因此，以后有的军政委员会就改制成了人民政府委员会。 　　建国之初，百废待兴，土地改革、追剿国民党残余、镇压反革命、恢复经济、稳定社会秩序，形势复杂，任务繁重。由于各地解放时间不同、地区差异较大，中央政府直接管理省和省以下地区的条件尚不具备，因而大行政区的建立，有利于针对不同地区的不同情况，迅速建立并稳定政权，恢复生产和社会秩序，是当时客观的必然要求。 　　 　　大区的职能及特点 　　1949年12月16日政务院第11次政务会议上通过的《大行政区人民政府委员会组织通则》对大区的地位作了下列规定：“各行政区人民政府委员会是该区所辖省、市高一级的政权机关，并为中央人民政府政务院领导地方政府工作的代表机构”。其具体职权是：（一）大区对所属各省市转发政务院的决议和命令，在其职权范围内颁布决议和命令，并审查其执行；（二）拟定与地方政务有关的暂行法令条例，报告政务院批准或备案；（三）提请中央人民政府政务院任免、批准任免或提经政务院转请中央人民政府委员会批准任免除大行政区主席、副主席和委员会以外的人员；（四）任免或批准任免前项所规定以外的大行政区及所属省、市、县的重要行政人员；（五）在整个的国家概算或预算规定范围内，编制各该大行政区的概算或预算，报请中央核准，并审核所属各省市县的预算和决算；（六）联系、统一并指导所属各委、部、会、署、行、局、处的相互联系、内部组织和一般工作；（七）领导所属各省市县地方人民政府的工作。大区对上下级的工作关系规定如下：（一）各大行政区人民政府委员会对于其主管范围内之重要工作，应于处理后报告政务院，对于有全国性影响的工作，应事先向政务院请示，事后报告。（二）中央人民政府委员会和政务院对于全国各省（市）县（市）的通令、公告，及对某一省（市）的工作指示均由大行政区转发；各省（市）县（市）的请示请求亦由大行政区转报。（三）关于某一特殊问题之询问与答复，中央与省市亦得直接令、报，但同时须抄送各大行政区人民政府委员会。（四）中央各委、部、会、院、署、行，得根据已定政策、方针并就业务与技术的指导范围内