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新中国成立初期党领导社会事业政策与实践 　　[摘要]新中国的社会事业发展与国民经济恢复及三大改造是同步进行的。毛泽东等党的第一代中央领导集体对发展社会事业进行了初步探索，为党和政府重建社会事业体系、维护社会稳定确立了指导方针。考察分析和总结新中国成立初期党的社会事业政策与实践，有利于完整解读中国社会发展与转型的过程与趋势，同时也对当前的社会建设具有重要借鉴意义。 　　[关键词]新中国成立初期；社会事业；政策与实践 　　[中图分类号]D232 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2010）12-0022-04 　　 　　新中国成立初期，党领导全国人民为发展社会主义社会事业进行了初步探索。随着国民经济局势的好转与社会主义改造事业的完成，社会事业的起步对社会稳定、政权巩固、民生好转起到巨大作用。中国近现代历史上最深刻的社会转型已初现端倪。 　　 　　一、毛泽东为核心的第一代中央领导集体对发展新中国社会事业的探索 　　 　　新中国成立后，党面临的任务错综复杂，但发展经济、改善人民生活、恢复社会事业成为党的工作的重要内容。 　　（一）发展教育事业。毛泽东对开创新中国的教育事业非常重视，认为教育对人民群众素质提高以及整个国家有极端重要的战略意义。毛泽东的教育思想主要包括以下几个方面：一是新中国教育事业必须具有中国特色。毛泽东认为，新中国的教育必须结合中国实际需要，体现国情与特色。二是教育必须与劳动相结合。三是必须改革学校课程设置与讲授方法。四是教育要与扫盲工作相结合。新中国的教育事业从一开始就担负着一个重大的历史任务，这便是开展全民族的扫盲工作，提高全体人民的文化素质。文化上的扫盲成为人民翻身解放的重要体现。周恩来也探讨过新中国的教育问题。在1950年全国高等教育会议的讲话中，他针对新中国的教育事业提出了三个方面的建议：第一，新中国的教育必须是民族的、科学的、大众的教育。第二，新中国的教育应坚持理论与实际相一致。第三，关于教育改革。周恩来指出：“教育改革是比较长期的事，要有步骤地进行，但不能停止不动。”[1]同时，教育也要“公私兼顾”，注意支持私立学校发展。周恩来还多次论及知识分子问题，认为知识分子应加紧改造，争取成为工人阶级的一部分。国家对于知识分子应尽量做到人尽其才，给予知识分子适当的科研和生活待遇，充分发挥知识分子在社会主义建设事业中的重要作用。 　　（二）发展医疗卫生事业。医疗卫生工作关系到人民健康，医疗卫生事业发展如何则直接影响到新政权的威信。新中国成立后，毛泽东提出了发展医疗卫生事业的若干建议，总结起来包括：第一，要将医疗卫生事业作为一项重大政治任务来抓。毛泽东强调:“今后必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大政治任务,全力发展这项工作。……使他们懂得,就现状来说,每年全国人民因为缺乏卫生知识和卫生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和经济上的损失,可能超过每年全国人民所受水旱风虫各项灾荒所受的损失。因此至少要将卫生工作和救灾防灾工作同等看待,而决不应该轻视卫生工作。”[2]第二，要充分重视中国医药学发展。在当时生产力水平较低的条件下，中医具有一定优势。毛泽东认为，发展新中国医疗卫生事业，应重视培育中西医结合的医疗工作者，充分发掘传统中医学的精华。第三，要广泛开展爱国卫生运动。毛泽东提出的爱国卫生运动主要包括：要重新恢复爱国卫生运动委员会的组织和工作，发动群众，配合生产运动，大搞卫生工作，大除“四害”，同时重新定位“四害”――老鼠、臭虫、苍蝇、蚊子；一切卫生医药人员都要振作起来，与党委、群众组成三结合，各地除害灭病委员会的工作，各级党委必须认真抓紧和认真检查；环境卫生，极为重要，一定要使居民养成卫生习惯，以卫生为光荣，以不卫生为耻辱。以群众运动的方式开展卫生运动，利于卫生工作的平民化扩展，对提高人民健康水平具有重要意义。 　　（三）发展社会保障、救济福利事业。社会保障是社会稳定的重要调节器，也是新中国成立后稳固政权的重要环节。由于新中国成立初期社会还不稳定，加上生产力水平低下，造成大部分群众应对各种灾害和其他风险的能力不高，而党和国家领导的社会救济福利事业就成为重要的弥补途径。1950年4月26日董必武在中国人民救济代表会议上的讲话中确立了新中国成立初期社会救济必须服务于政权稳固、进行和平建设的基本目的，阐述了新中国成立初发展社会救助福利政策的若干基本原则：一是救济福利事业是在人民政府领导下的、服务于广大人民大众的，其中应首先救济失业工人及灾区人民；二是国家的救济福利事业应吸收个人和团体参加；三是国家的救济福利事业建立在自力更生的基础上，但也不拒绝接受国际友人的真正援助。当时新中国的救济福利事业主要包括国家对灾区的粮食救助、组织和帮助人民进行生产、发展农村副业、救济城市失业工人等内容，体现