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新农保试点运行中问题及改进建议 　　作为继新型农村合作医疗、农村最低生活保障之后又一项重大的强农惠农政策，新型农村养老保险(以下简称新农保)试点工作自2009年正式启动以来，河北省积极响应，首批确立了18个试点县，试点运行至今已一年多时间，第二批19个试点县也于2010年10月1日正式启动，目前正在紧锣密鼓地进行养老保险金收缴工作。 　　为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式，调查了第一批试点县的邯郸县、沙河市6个村镇农民52人，继而调查了第二批试点县的藁城、乐亭、安平、大名四个县10个村镇农民63人，以及经办人员3人。涉及的家庭“有20岁左右子女，无60岁以上老人户”、“含60岁以上老人户”等。对农民的调查问题集中在：是否愿意参保?缴纳了哪个档次的保费，为什么?通过什么渠道了解的新农保，自己是否熟悉此项政策?对经办人员的提问主要涉及参保率，农民对参保的态度，年轻人是否愿意参保，如何激励其参保等。最终形成有效问卷105份，有效率为89％，较客观地反映了这些试点县的基本情况。 　　 　　一、新农保试点运行中存在的主要问题 　　 　　(一)参保意愿问题 　　通过对农民的问卷调查，以及与经办人员交谈，得知90％以上的农民愿意参保，这反映了农民对社会养老模式的愿望，多数表示，这是件大好事，老了感觉有了依靠，虽然每月领的养老金并不多，但总比伸手向子女要钱好。但也有农民在认识上对新农保持怀疑态度，有的说“多年来领养老金的，只有上班族，给我们农民养老金，是不是要把承包的土地收回去?”有的说“这是一项吸金政策”，同时抱怨出一些现实问题，如看病贵、房子贵，物价上涨过快等。 　　(二)缴费比例问题 　　政策规定，参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。但调查发现，无论是年人均收入3000元的农户，还是年人均收入20000元的富裕户，多数选择了100元标准的档次。问其原因，一种是原准备交300元???500百元档次的，看别人交了100元档次，就跟着交了，也不知道哪个好；第二种解释是怕交多了，等10余年后政策还不知怎样变动。第三种是算小账的农民认为交多了不合算，曾有很多农民让经办人员算每个档次的月养老金领取金额，多少年能收回本钱。经计算后，农民认为按目前标准交500元，比交1D0元的，将来所领的养老金也多不了几十元，且需更长时间收回成本，认为没有更高的补贴，还不如钱掌握在自己手里。 　　(三)所调查的县对新农保工作都非常重视，都通过各种形式宣传的宣传新农保政策，如发放明白纸、干部深入农户讲解、街道显著位置悬挂宣传标语、电视台播放专题片等，收到了很好效果，被调查的农民100％知道此事。但对如何理解捆绑缴费、缴多少又领多少，基金如何使用等问题，约1／3农民很难说清，仅是看别人怎么做，也跟着怎么做，虽有部分原因在于农民不关心，但也有个别宣传人员宣传不到位的现象。另有部分村干部为了完成参保缴费率达85％以上的目标，不注重宣传缴费档次，半哄半逼村民交最低档次100元即可，这实际上暗中损害了农民利益，会导致农民将来领取的养老金水平偏低，难以满足老年人正常生活需要。 　　(四)政策本身软肋问题 　　新农保政策特征之一是“多缴多得，长缴多得”。多缴多得的意思是五个档次的缴费额，缴纳档次越高，将来每个月领到的越多，但由于河北省确定的基础养老金是55元，个人账户财政补贴是30元，并没有随缴费档次的提高，而增加一些激励性的财政补贴措施。在调查的试点县中，仅有沙河市为鼓励参保农村居民多缴费，在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元，多补贴部分由该市财政负担。 　　长缴多得方面，政府鼓励参保人从16岁开始缴费，按现行政策，16岁村民需缴纳44年，才能领取养老金，未免太长。所调查的试点县，除乐亭县外，政策只规定45岁以下不少于缴费15年，并没有设定鼓励超过15年的激励措施。所以精于算计的45岁以下适龄参保人员对“新农保”持观望态度，他们认为养老金与缴费年限没有挂钩，不划算，或在经办人员多次上门宣传下，碍于面子选择最低档次的缴费。 　　 　　二、改进建议 　　 　　(一)以实际行动触动农户 　　国务院总理温家宝曾指出，建立新型农村社会养老保险制度，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。每一个新政策在实施的过程中，都可能因为不被理解甚至是被曲解而不能够有效的实施和执行。 　　要想使农民感受到政策的利民实质，寻找合适的参保对象，树立典型，以点带面，是争取农民信任的