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新生代农民工问题中的“多重纠结” 　　新生代农民工问题和中国经济社会转型进入关键阶段所出现的一系列问题是联系在一起的。 　　 　　每年春节过后，“用工荒”一词在媒体上出现的频率就非常高。而近一两年，人们在谈论“用工荒”问题时又会加进一个新的元素――新生代农民工。 　　2010年3月全国总工会成立了新生代农民工问题研究课题组，试图通过实地考察与调研，为解决新生代农民工工资拖欠问题、社会保障问题、户籍制度以及精神、心理需求等问题提供政策建议。不久前他们的研究报告发布，引起社会的广泛关注与热议。 　　事实上，新生代农民工问题和中国经济社会转型进入关键阶段所出现的一系列问题是联系在一起的。 　　 　　当前经济转型的界定和特征 　　 　　总体而言，中国经济转型主要是指计划经济转向市场经济、传统农业社会转向现代工业社会。在当前大环境下，学术界提出了中国经济的“二次转型”问题。具体是指：从投资主导转向消费主导，因为中国经济最终的动力在于亿万人的消费能力；从工业化主导转向城市化主导。因为中国城市化率与发达国家在相同发展阶段上的城市化率存在差距，而工业化的快速发展为城市化创造了优越条件；从私人产品供给转向公共产品供给。虽然中国经济的快速发展基本满足了中国私人物品的需求，但像医疗、教育、养老等公共产品的需求却难以满足；低碳经济转型。发展低碳经济，减少高碳能源消耗，是经济社会发展和生态环境保护双赢的经济发展形态。 　　从“二次转型”的视角来看当前的中国经济，大致存在以下四个方面的问题。 　　收入分配差距呈扩大趋势,掉入“中等收入陷阱”的风险增加。 　　基尼系数是判断收入分配公平程度的指标，取值在0和1之间，越接近于1，表明收入分配差距愈大。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。大多数学者指出，我国的基尼系数已跨过警戒线并接近于0.5,中国收入分配不平等程度加剧。“不患寡而患不均”，收入分配差距过大会影响到我国的社会稳定，进而关系到整个国家的经济发展大局。此外，经初步预计，2010年我国人均国内生产总值达到4525美元，???照国际标准，已经进入中等收入国家。而拉美国家达到中等收入水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致新的增长动力不足,最终出现经济停滞徘徊的一种状态。拉美国家掉入“中等收入陷阱”有多个原因，但收入分配不平等和贫富差距拉大是其中的重要原因。而我国城乡之间、行业之间和区域之间收入分配差距已呈现出扩大趋势。 　　产业结构持续优化，但升级空间仍然很大。 　　产业结构是指三大产业的构成及三大产业之间的联系和比例关系。目前，我国产业结构已由此前的“二一三”转向“二三一”，第二产业和第三产业相继成为经济增长的主导产业。根据相关部门数据，第二产业占国内生产总值的比重虽由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，但仍然是经济增长的主动力。在“十一五”期间，第三产业年均增长11.9%，比“十五”时期加快1.4个百分点。2010年，第三产业占国内生产总值的比重为43.0%，比2005年提高2.5个百分点。而第一产业的比重则由12.1%下降到10.2%。从以上数据可知，我国产业结构在持续优化，但是，与工业化后期发达国家的“三二一”型产业结构相比，我国的“二三一”型产业结构仍有很大的升级空间。例如，第三产业集中度低、区域产业结构不合理、高新技术产业发展不够等问题都有待解决。 　　城镇化水平显著提升，但东、中、西部城镇化水平差异大。 　　按照国际通用标准，城市化水平一般采用居住在城镇的人口占总人口的比重即城镇化率来衡量。在2009年，我国城镇人口占总人口的比重为46.6%，比2005年提高了3.6个百分点。据中国社科院的预计，在“十二五”期间，中国城镇人口比重将会超过50%。中西部地区城镇化步伐也明显加快，但东、中、西部地区的城镇化水平差异较大。2009年我国东、中、西部城镇化率分别达到57.0%、44.3%和39.4%。 　　工业实力显著增强，高技术制造业规模不断扩大，但创新能力离制造业强国还存在很大的差距。 　　2009年中国制造业在全球制造业总值中所占比例高达15.6%，成为仅次于美国的全球第二大工业制造国。2010年，我国国内生产总值超过日本，跃升为世界第二大经济体，而高技术制造业规模的不断扩大奠定了我国向高技术产业强国发展的基础。2010年我国规模以上（年主营业务收入500万元以上的工业企业）高技术制造业增加值占全部规模以上工业的比重为8.9%。重点电子通信产品中，手机、计算机、彩电、数码相机、激光视盘机，2009年的产量分别占全球的49.9%、60.9%、48.3%、80%和85%，电子通信产品贸易额占全球15%以上。虽然我国制造业在改革开放以来获得了长足的进步，但是，我国的创新能力