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河北城镇化发展中的问题与对策 　　城镇化水平是区域综合实力和竞争力的集中体现，河北内环京津、外环渤海，区位优势突出，城镇化发展潜力巨大。近年来，河北省委、省政府实施城镇化战略，深入推进城镇面貌“三年大变样”，全省城镇化进程不断迈上新台阶，为统筹城乡发展，推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。但与先进省份相比，河北城镇化还处于较低层次，环京津城镇化水平偏低，中心城市带动作用不强等问题依然突出，制约了经济可持续发展。“十二五”时期，应以科学发展观为统领，以新型工业化为动力，走新型城镇化道路，努力实现城镇化科学发展。 　　 　　一、制约城镇化发展的突出问题 　　 　　1.城镇化水平偏低，对经济发展形成制约。城镇化水平与经济发展密切相关，经济发展推动了城镇化进程，城镇化使生产要素得以合理组织，先进技术得以大规模采用，劳动生产率得以大幅度提高，从而大大提高国民经济的总体水平，二者只有相辅相成，才能实现可持续发展。但目前河北城镇化水平依然偏低，一是城镇化滞后于工业化。近年来，河北城镇化率虽增长较快，但仍低于全国平均水平，且滞后于工业化水平；而全国城镇化率高于工业化率，与河北形成反差。二是与经济发展水平不相协调。城镇化进程与经济发展水平具有高度的一致性。人均GDP水平居河北之前的省份，城镇化水平均高于河北，对经济发展的带动作用强于河北。 　　2.环京津城市欠发达，区位优势尚未有效发挥。一般情况下，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、人口合理分布的新城市群，是区域经济腾飞的基础。珠三角、长三角通过加强区域内城市的分工协作和优势互补，城市群整体竞争力增强，对内地经济发展的带动和辐射作用明显。而在京津冀都市圈中，河北中等城市还不够发达，与京津两大核心城市的发展差距较大，接受辐射能力偏弱，环京津的区位优势尚未有效发挥，制约了河北经济发展和城镇化进程。目前，京津冀都市圈中地区生产总值在2,000亿元～5,000亿元的大中型城市，河北仍为空白。 　　3.城市规模偏小，中心城市带动作用不强。一是城市发展不足，规模实力偏弱。截至2009年末，河北市区人口在100万以上的设区市仅有4个，300万人以上城市仅有唐山市。设区市主要指标占全省的比重均低于全国平均水平，其中国民生产总值比重比全国低20%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和工业总产值比重比全国平均水平低10%。二是缺乏辐射带动力较强的大、中城市，尚未形成以中心城市为核心，带动城乡协调发展的区域经济。城市首位度是衡量一个城市辐射力、影响力、带动力的重要指标，代表着该城市在所属区域的实力和地位。石家庄在27个省会和自治区首府城市中，市区人口、经济规模、地方财政收入、职工平均工资等指标均处中下游水平，其首位度较低。 　　4.产业聚集区规模小，城镇化缺乏载体的有效支撑。产业聚集区是推动经济发展和城镇化进程的重要支撑，聚集区人口和产业集中，对促进城镇化发挥积极作用。河北产业聚集区建设仍处于起步晚，低水平，数量少，规模小，对城镇化带动作用弱。近年来，经国务院批准为国家战略的经济区，逐步发展成为带动辐射强劲的区域增长极，而河北经济技术开发区层次低，进展缓慢，国家战略层面的经济区尚属空白。多数城市没有明确的工业区或仍处于谋划阶段，中心商务区建设多是在原有基础上扩展，文化、生态功能区建设相对薄弱。2009年全省省级以上开发区仅相当于山东的32.7%；世界500强企业在河北省开发区的企业仅相当于山东的30%左右，不足江苏的15%。 　　 　　二、推进新型城镇化的对策建议 　　 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省应以科学发展观统领城镇化建设，坚持以人为本，以新型工业化为动力，统筹规划，合理布局，完善功能，以大带小，推动城市现代化、集群化和生态化，走集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐的新型城镇化发展道路，努力实现城镇化科学发展。 　　1.做大城市群，打造城镇体系新格局。构筑“两群一带”城镇空间格局，加快张家口、承德、廊坊、保定、沧州等设区市及有关县（市）城镇化发展，提升环首都中心城区功能，增强承接产业转移能力和区域中心城市带动能力，培育环首都城市群，将环首都绿色经济圈打造成为新的区域增长极；建设以石家庄为中心，邯郸为次中心，邢台和衡水为重要增长极，中小城市为基础的冀中南城市群；提升唐山市、秦皇岛市和沧州市的中心城市功能，建设以秦皇岛、唐山、黄骅三大港口为支撑、沿海公路为纽带、临港产业为动力、沿海县城为基础的沿海城市带。继续壮大中心城市，构筑用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的组团型城市，带动区域发展。积极培育新兴中等城市，在重点培育的扩权县（市）基础上，根据区位和发展