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浅析和谐社区建设的思路和对策 　　党的十七大报告对城市社区建设有这样的论述：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。 　　 　　一、 和谐社区建设的必要性 　　1. 政府职能转变的必然要求。新形势下,逐步推进“小政府，大社区”的城市管理机制,是我国21世纪城市发展的战略目标，在这个实现城市管理机制转型的过渡期，社区工作千头万绪，涉及方方面面,各项事务性工作和垂直部门的业务大量涌进社区，部分政府职能的下放赋予了城市基层一定的权责利，因此,要大力推进建设新型的城市社区管理运行机制,解决好城市社区建设中的各种问题,为构建服务型的政府奠定基础。 　　2. 公民社会发展的现实需要。我国私营经济的大发展和市民阶层的兴起;“以人为本”的科学发展观扩展了中国公众参与社会的空间并提升了中国公众以个人力量实现自我价值的信心；媒体、网络的变化发展，给广大的公众提供平台与政府直接面对面的沟通，公众和决策部门的频繁互动、民意管道日趋畅通；第三部门的大力发展，对政府行为的监督和评判力度的大大增加等等，使我国公民社会的发展具备了人、财、物、技的基础。中国公众在公民社会蓬勃发展的条件下，参与社会生活的自觉意识、维权意识和主观兴趣大大提高，基层的社区居委会不仅是公民社会基层力量的聚集体，也是广大民众继续推行公民社会发展的有效工具。 　　3. 推进社会经济发展、文化繁荣、环境美化、治安稳定的重要条件。社区是社会的缩影，是一个相对完整的社会结构体系，包含着多种社会关系、多种社会群体和社会组织。社区的科学管理和有效运行，可以充分整合利用社区的资源，满足广大居民的精神物质需求，改善社区的经济、文化、医疗、环境状况，进而更加推动整个社会的全面、协调、可持续发展。 　　 　　二、 六盘水市社区建设情况及存在的问题 　　六盘水建市于1978年，现辖六枝特区、盘县、水城县、钟山区四个县级行政区???下辖98个乡镇办（14个乡、50个民族乡、30个镇、4个街道办事处）。全市有87个城市社区（六枝特区17个、盘县19个、水城县1个、钟山区50个）和分散在乡、镇、厂矿区的57个居民委员会，90%以上的城市居民集中在六枝特区平寨镇、盘县红果镇和城关镇、钟山区的四个街道（黄土坡街道、荷城街道、凤凰街道、德坞街道）和水城县的滥坝镇。 　　由于经济、文化等因素，本市的社区建设存在的一些问题在一定程度上影响或制约了社区建设的发展。我在这里对社区建设主体（包括政府及其职能部门、社区居委会工作人员、社会各类组织）和社区的内部环境（建设主体的理念、主体构成、管理程度等）的制约因素作一个简要分析。 　　1.社区建设理念束缚。首先，很多社区工作人员受思想观念的影响，社区居委会习惯于接受政府的领导，认为社区建设是政府的事，与己无关，因而参与程度不高，社区意识不强，缺乏认同感和归属感。其次，政府对社区建设在政策、资金、人力等方面的投入力度不够大，城市社区基础设施建设较为薄弱，城市社区管理缺乏信息化、系统化的支撑，社区的功能并没有得到充分发挥。再次，居民的社区观念、社区意识比较薄弱，对社区的认同感和归属感欠缺，社区居民、单位参与社区建设的积极性不高。 　　2.社区建设主体单一。六盘水市的社区建设主体是政府主导型，离开了政府，社区建设就陷入举步维艰的状况。社区内的其他组织诸如企事业单位、中介组织等无论是在思想上还是在行动上都没有真正参与到社区治理中来，社区建设与发展主要靠政府的强力推动，因而表现出很强的行政依赖性。 　　3.社区管理程度欠缺、难度较大。城市社区建设主要以行政和法律等强制性手段为主，政府通过对社区组织和资源控制来达到社区治理的目标。社区居委会的主要任务是完成街道办事处交办的事情，工作独立性不强，决策不民主，市场手段运用不够，手段比较单一，社区的主动性和能动性低，社区工作灵活性不高，效率比较低。 　　4.第三部门的作用未发挥。第三部门在社区建设中起着重要作用。横向上，第三部门成为居民和社区的纽带；纵向上，它又成为社区合作的连接点。纵向和横向的结合使社区作为共同体的本质得以完全体现。六盘水市第三部门组织发展及规范化管理滞后，它们进入社区并协作社区建设还有较大难度，在社区建设中缺乏有效整合公共资源的能力，其积极作用的发挥非常有限。 　　5．社区自治能力差。随着国家西部大开发政策带来的机遇，西部经济已呈现出良好的发展态势，但传统体制惯性难以一时解除，现有的“街居制”管理体制不利于社区的自治与发展，政府职能转变困难。社区运行依然是自上而下的行政体制，居委会的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”功能的发挥受